垃圾治理行业监管和协同的创新发展
2021中环协市容环境委和环卫运营监管委年会于2021年10月28日至30日在上海召开。专委年会聚焦垃圾治理第三方监管和区域协同，主题鲜明且紧扣行业发展所急；承办单位上海环境院为年会提供了大量、可信的主题调查研究资料，确保研讨有的放矢和富有成果；发言嘉宾向年会提交论文和课件，精准建言和对症开方；是一届准备充分、主题突出、发言中肯、理论与实践相结合的年会。
我有幸参加这届专委年会，在“区域固废协同处理机制发展研讨会”（29日下午）交流《垃圾治理行业区域协同的主要方面和动力》，旁听“新形势下监管发展及畅想研讨会”（29日上午），参观天马无废低碳环保产业园（30日上午），加深了自己对垃圾治理第三方监管和区域协同的认识。
垃圾治理第三方监管方兴未艾，当前一段时期内主要围绕垃圾处理设施和产业园的监管，最终将发展到垃圾处理全链条和垃圾治理的源头需求侧监管，涵盖驻厂（场）指导、规范、监督等项目和垃圾治理第三方监测检测、评估评价、考查考核、执法指导等项目；急需加强垃圾治理第三方监管的顶层设计、机制建设和能力建设。
推广垃圾治理第三方监管需要运营企业、第三方和政府行政管理部门共同努力。运营企业要建好用好监管设施，按要求建设监管设施，尤其要固化相关软件以防人为干预；要适度解密相关工艺技术，尽可能选用已经通用化、标准化、系列化的工艺、技术与设备设施，尽可能明细化专利技术的原理、操作要点和管理要求；要提出合理化运营目标，尤其是安全生产、生态环境保护、经济效益及其他效益等目标；要规范运营，建立健全企业内部标准。第三方要提升能力和监管水平，健全监管方式方法、监管项目体系和技术标准，要公平竞争，要优胜劣汰。政府行政管理部门要与运营企业、第三方、社会和市场良性互动，做好“放、管、服”。
垃圾治理区域协同和一体化是一个发展课题，是经济社会区域融合发展的需要，也是垃圾治理行业发展的需要，垃圾治理要从各自为战向区域协同和一体化发展。推广垃圾治理区域协同的路线是进一步强化可回收物的区域协同和一体化，优化垃圾治理体系，促进垃圾处理区域协同和一体化。
优化垃圾治理体系要瞄准三个“更加”：使垃圾更加具有资源性、使垃圾处理（包括垃圾收集、运输、资源化利用和处置）更加便宜和市场化和使垃圾治理更加具有价值。围绕三个更加，当前要推广垃圾处理作业一体化和市场导向的垃圾处理组织方式，让垃圾处理者与垃圾产生者（排放者）直接交易，包括垃圾处理者向垃圾产生者（排放者）所在社区征收垃圾排放费（财政补贴从面向垃圾处理者转到面向社区，垃圾处理费从财政补贴转到垃圾排放费）；此外，要进一步强化行政管理体制协同，一是强化横向管理体制协同，最好合并生活垃圾、一般工业固废垃圾、农林养殖业垃圾、生活污水处理厂污泥、医疗垃圾等管理职能，组建大固废管理部门；二是强化与垃圾管理部门相关的发改、国土规划、财政、工信、科技等管理部门的协同，提高行政管理效率；促成同质垃圾协同处理，如污水处理厂污泥、厨余垃圾资源化利用厂残渣、园林绿化垃圾、秸秆、养殖垃圾等同质生物质协同利用，又如生活垃圾的其他垃圾、秸秆、小微企业的可燃垃圾等协同焚烧处理。