20个基层联系点、127次调研督导，空管局党委班子为改革发展科学决策奠定基础
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本文作者 钟声 徐颢伟 张秀辉
空管系统作为民航安全运行中枢，处于服务旅客安全顺畅出行的最前沿，历来重视通过调查研究察实情、得真知、获实效。
2017年，空管局党委班子成员全年进行党建工作调研和督导127次，撰写或指导分管单位撰写调研报告18篇，大力查找解决全面从严治党面临的现实问题，确保了空管系统良好的安全发展态势。
2018年，空管局局领导及局长助理确定基层联系点20个，强化主动调研，努力回答解决好空管改革发展的全局性、战略性重大问题，为改革发展科学决策奠定坚实基础。
今年是空管系统党建质量提升和党建体系化建设的关键一年，空管局党委从实际出发，制定了“顶层式规划、项目式推进、清单式责任、网络式监督、绩效式考核”的党建“说明书”。党委的决策部署落实得怎么样？存在什么困难和问题？如何做到上下联动？
日前，民航局空管局党委书记高毅带队，赴宁夏空管分局就党建及全面从严治党示范点建设情况开展了深入调研。
“既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言”
调研组通过听取调研单位党委班子专题汇报，召集基层党组织负责人、基层党员、群众座谈，面对面与基层干部职工互动交流，现场查看全面从严治党示范点建设情况，开展党建工作问卷调查等形式，了解基层党组织履行全面从严治党责任的思路、做法和状态，了解落实空管局党委决策部署情况，了解基层的思想状况、困难问题及意见建议。
调研单位的党建特色亮点工作给调研组留下了深刻印象。
在党员教育方面，突出一个“活”字，有的支部针对管制员工作特点，组织开展了9期微信党课；有的和所在地机场开展联合党课，丰富了党课形式，强化了业务交流；有的定期开展党员论坛，宣传上级要求和改革进展，强化党员意识。
在落实上级工作部署方面，突出一个“新”字，进近党支部在推进作风建设工作中，制作了作风建设问题分解及落实动作“鱼骨图”，将存在问题和整改措施落实到党员人头。
在发挥党员作用方面，突出一个“实”字，在工作现场划分了党员责任区，明确了党员联系群众分工，体现党员特殊性，倒逼党员充分发挥先进性。
党员群众代表向调研组如实反映了基层的所忧所盼。
关于改革工作，在机构调整上，建议将安全管理和业务管理分开，避免将“裁判员”和“运动员”的角色混为一谈，更好地发挥安全管理作用；建议加快改革推进力度，强化对改革的宣传，更好地满足职工对改革的期待；建议各专业改革协调推进，促进各专业均衡发展；建议强化对经营性资产的政策扶持力度，利用3到5年的时间，将具有竞争力的企业推向社会。
关于党建工作，建议加大党务干部培训交流，提升兼职支部书记待遇；建议扩大年度党员发展数量，满足基层职工积极向党组织靠拢的迫切需求；建议在机关配备专职支部书记，更好地推进机关党建；建议将入党积极分子纳入党建智慧平台使用范围。
其它工作方面，高工聘用存在时间延后问题，获得高工资格后将近一年半时间才能聘任，待遇上造成了一定损失。
“把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化”
调研组现场回收了17份党建工作调查问卷，通过党建信息系统，回收了122份调查问卷。其中包括18名党支部（总支）书记，一线运行岗位占比达到73%。调研组对调查问卷结果进行了认真分析，对系统党建工作进行了深入思考。
对分局党委党建工作评价为“好”和“较好”的占比为99.1%，对所在支部党建工作评价为“好”的占比为93.4%，说明分局的党建工作认可度较高。
“您所在党支部的组织生活开展频次”问题中，每月开展一次及以上占比为88.3%，说明分局“三会一课”开展的较为规范。
“您希望智慧党建平台包含哪些功能模块”问题中，75.4%选择了“党员教育管理”,64.7%选择了“地区间经验交流”，说明创新党员教育管理方式，建立跨地区党建交流机制，充分发挥智慧搭建平台的融合互通共享作用势在必行。
“您认为党支部书记的精力能否兼顾党建与安全、行政等各项工作”问题中，40.9%的支部书记选择了“有一定困难，只能有选择地开展部分工作”；“您认为党务工作者队伍存在的突出问题是”，65.6%选择了“专职党务工作者队伍不够壮大”，33.6%选择了“缺少专职党务工作助理”，说明党务工作队伍建设亟待加强，说明专职支部书记配备、兼职支部书记绩效考核优化、在基层运行单位设立专职党务助理这三项问题亟待强化调研，拿出解决方案，借改革之机，将“做实党建”落到实处。
“您认为党员教育管理服务方面存在的突出问题”中，94.2%选择了“教育培训方式单一”；“您认为当前基层党组织党建工作最突出的问题是”，55.4%选择了“党建工作创新难度较大”，说明对基层党建创新工作的指导迫在眉睫，深化全面从严治党示范点建设，充分挖掘培育推广系统党建创新项目势在必行。
“找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。”
调研组发现了基层党建存在的一些问题和不足，并由此引发了对全系统党建管理的思考。问题和不足表现在：“围绕中央和上级要求抓党建”还有待进一步落实；在改革中“做实党建”的措施还要进一步明确；党建基础性工作要进一步夯实。
高毅曾表示，“关键在于落实”。目前，全系统各级党组织在落实上还要进一步强化。从客观因素分析，空管系统党建管理层级多、链条长，基层党组织点多、面广，导致了空管局党委的工作要求在向下传达落实的过程中，一定程度上存在着逐级衰减的现象。此外，由于缺乏“一竿子插到底”的有效监督手段，一级抓一级，层层抓落实的党建管理模式随着层级的增多，难免会导致下级相对更重视其直接上级的部署要求，而忽视了全系统“党建一盘棋”的意义。
从主观因素分析，在党建管理上，要将自上而下的全面管理和自下而上的重点突破结合起来，同时发力、同向发力。例如，逐级发文、落实、检查属于自上而下的常规管理；打破管理层级，直接抓到示范支部，以项目化方式借助智慧平台推进示范支部先进经验，属于自下而上的重点突破。在推进全系统党建工程中，只有既抓全面管理，又抓重点开花；既抓结果管理，又抓过程管理；既实施自上而下的逐级传导，又推行自下而上的以点带面，才能避免上热中温下冷，也才能真正将空管局党委的部署要求贯彻到每一个支部，每一名党员。
调研的目的是为了解决问题。下一步，各级党组织可以从以下三个方面重点考虑推进工作。
一是坚持“三个围绕”抓好全面从严治党工作。要认真贯彻落实高毅书记调研时提出的“三个围绕”，围绕党中央和上级要求抓党建，围绕“人”抓党建，围绕安全抓党建，不断提升党建的科学化水平。
二是在深化改革中探索践行“做实党建”要求。空管系统的深化改革是一项系统工程，做强主业、做活辅业、做精机关、做实党建虽有侧重，但不能偏废。且做实党建起到基础和保障作用，更应该以问题和目标为导向，深入思考、大胆探索、有序推进。
三是充分发挥党委在改革中的引领把控作用。各级党委要加强党的全面领导，充分发挥引领把控作用。各级党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，亲力亲为抓改革。各支部书记处在与党员群众接触的“第一线”，要有“敢抓”的勇气、“会抓”的本领、“真抓”的作风，敢于担当、埋头苦干、扎实工作。广大党员要知责思为、知任图进，争做党在基层的“代言人”、事业发展的“领头雁”、凝聚人心的“粘合剂”、基层队伍的“主心骨”，完成好自己的使命。