读懂2020年“国家账本”中的民生关切

读懂2020年“国家账本”中的民生关切

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28日，财政部召开2020年财政收支情况网上新闻发布会，介绍了2020年财政收支情况，2020年，全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共预算收入82771亿元，同比下降7.3%；地方一般公共预算本级收入100124亿元，同比下降0.9%。全国税收收入154310亿元，同比下降2.3%；非税收入28585亿元，同比下降11.7%。2020年，全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%。其中，中央一般公共预算本级支出35096亿元，同比下降0.1%；地方一般公共预算支出210492亿元，同比增长3.3%。

收入减少、支出增加，收支缺口达到6亿多，这就是2020年财政收支的显著特点，也是财政收支矛盾加剧的典型表现。受疫情影响，不仅经济受到很大冲击，企业运行困难加剧，财政收入征收面临很大压力，而且为了帮助企业克服困难，维护经济稳定，还要加大减税降费力度、增加财政对企业的资金支持、增加公共卫生、民生等方面的支出，，一进一出，就是数万亿的金额。因此，财政收支的矛盾也更加尖锐，如果不压缩不必要的开支，不适度增加财政赤字，财政将难以正常运行。

即便如此，从2020年的“国家账本”来看，仍然不难发现，尽管各级财政都十分困难，财政收支矛盾突出。但是，在如何保障民生、推动公共事业发展、维护广大人民群众身体健康、促进教育事业发展、帮助贫困地和群众方面，仍然保持了良好的增长态势，体现了“以民为本”的执政理念，也让广大居民能够在“国家账本”的民生关切中体现获得感、幸福感。

从2020年的税收情况来看，国内增值税和企业所得税同比分别下降了8.9%、下降2.4%。相反，全年则实际办理了出口退税14549亿元。也就是说，在税收环节，减免税的力度是非常大的，由于实施了减免小规模纳税人增值税政策和其他一些减免税政策，使增值税和企业所得税都出现增幅下降的现象。而出口退税达到1万4千多亿元，也充分证明支持企业的力度非常大。不仅如此，各种收费项目，也是暂停或降低收费标准，缩小收费范围，给企业以支持。按照财政部门的预测，2020年全年减税降费总量超过了2.5万亿。而这一切，绝大多数都是用于支持中小微企业发展和居民生活保障，是真正的为民服务，为稳定和保障就业服务，体现了民本关怀。

从2020年的支出情况来看，也是把保障疫情防控需要、加强公共卫生体系建设、推动公共事业发展、保证居民就业和生活保障、突出民生兜底等放在突出位置。卫生健康支出同比增长了15.2%、社会保障和就业支出同比增长了10.9%、教育支出同比增长了4.4%、债务付息支出同比增长了16.4%。相反，城乡社区、节能环保等可以暂缓或紧一紧的领域，则适当控制一下，以腾出更多的财力来保障重点和急需解决的问题。尤其是疫情防控，发行了1万亿抗疫特别国债，增加了1.6万亿元地方政府专项债券。按照财政部提供的数据，截至2020年11月底，各级财政疫情防控资金支出超过了4000亿元。为什么全年债务利益支出增长了16.4%，就是因为民生支出增多了，财政收入增长速度放慢了、债务增加了，利息开支也大了。

从实现全面小康目标来看，2020年的财政支出也是方向明确、重点突出、民生特色很浓。要知道，脱贫攻坚是跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。支持如期打赢脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困县和贫困人口，是财政在关键时刻推一把的最重要工作之一。2020年，在收支矛盾十分突出的情况下，用于扶贫的资金继续较大幅度增加，并向受疫情影响较重地区、挂牌督战地区倾斜。如解决“苦咸水”等“两不愁、三保障”突出问题，深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点。从专项债务额度中安排2000亿元，支持地方化解中小银行风险，等。所有这一切，都充分体现了“国家账本”的民生担当和民生关切。

由于疫情还在全球蔓延扩散，外部经济环境仍然不确定性，国内经济发展也面临许多新的矛盾和问题，财政收入增长的压力很大，财政支出的要求则越来越高。如何才能更好地服务经济社会发展，毫无疑问需要地方政府和财政部门拿出更多的智慧和策略，能够更好地用好财政的每一分钱，让财政资金使用效率最大化。也只有这样，“国际账本”的民本特色才会更浓，公共财政的特点才会更加明显。