2020-【关于体育服务业发展的若干思考_长沙市 】
2020-11-11 17:19
体育产业是经济发展新动能，在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》提出，力争到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60％。
加快发展体育服务业，既是全面贯彻落实《湖南体育强省建设规划（2020-2030年）》的重要内容，也是深化体育改革，促进体育消费升级的必然要求。本文立足于长沙市体育服务业的发展现状，对存在问题及对策进行了若干思考。
一、长沙市体育服务业的发展现状
《长沙市2018年体育产业专项调查报告》显示，2017年全市体育产业从业人数为62852人，总产出253.44亿元，增加值为106.57亿元，增加值占长沙市同期GDP比重为1.01％，增长速度远远高于长沙市国民经济增长速度。其中，全市体育服务业占体育产业的36.08％，前五分别为体育培训与教育、体育场馆服务、体育健身休闲活动、体育管理活动、体育传媒与信息服务。
简化行政审批事项，下放部分权力。全面取消了群众性和商业性体育赛事审批，实行“管办分离”，将“高危险体育项目经营”等职权下放到区县（市）。
加大体育投入，扩大政府购买。近年来，长沙市年均投入2000万元用于群众身边的健身场馆设施建设；通过政府购买服务的方式，引导一批场馆企业为中小学生提供免费的游泳和体育项目培训；支持品牌赛事，为举办国际A级足球赛世预赛中韩足球赛等提供良好的赛事环境。
推进体育行业监管，支持产业协会发展。2009年开始成立长沙市体育产业协会，以凝聚体育产业企业，为政府购买提供服务，为长沙体育产业企业对接政府资源、媒体资源、高校资源和产业智库资源为宗旨，这在全国范围内是创新之举。
出台专项扶持政策。长沙市相继出台了《长沙市体育设施专项规划（2018-2020年）》（修编）《加强体教结合工作，大力推进我市青少年素质教育的意见》等一系列加快发展体育产业促进体育消费的政策文件；并由市政府牵头成立长沙市“体教结合”工作领导小组，开展“一校一品”建设工作，创建各级体育传统项目学校118所（其中，国家级4所、省级23所、市级91所），全国青少年校园足球特色学校129所，青少年体育俱乐部76家。
二、长沙市体育服务业发展中存在的问题
虽然长沙市体育服务业取得了较大的成绩，但是，体育事业仍存在一些长期性、深层次和广泛性的矛盾与问题，导致体育产业发展相对滞后。
（一）对体育服务业发展的总体认识不足。以往我们更关注体育用品制造业的快速发展，忽略了体育服务业对经济的促进作用。长沙市体育服务业发展的整体意识不强，整体实力较弱，体育服务业所创造的增加值在体育产业中的比重不高。
（二）执行过程中，政策较难落地。国家省市级层面的一些政策制定后，因牵涉的部门多，难以统筹协调；相关的配套法律条文跟进滞后，一些政策落地实施受阻。如由于水、电、气、热等基础能源企业市场化程度较高，导致体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格“按工业标准执行”落实没有可操作性的规范，目前大部分体育服务企业仍只能按照商业价格标准执行。类似的还有因标准缺乏，导致高新技术体育企业的认定、无形资产的评估等难以落实。
（三）市场主体发展不够，市场活力不足。人才、用地、融资等供给不足，是束缚体育服务业发展的关键因素。以体育场馆服务为例，由于投资规模大，回报期长，依靠其原始资本积累很难实现自我增值，兼之资本市场发育不完善，金融体系难以为众多体育产业公司提供多层次、全方位的融资渠道。同时，长沙市体育服务业企业规模小，龙头企业较少，体育类国际经营人才缺乏，体育服务业发展的整体氛围不浓。
三、长沙市体育服务业发展推进路径
（一）进一步解放思想，促进体育服务业发展。
1. 以振兴体育服务业为核心，推进体育名城战略，打造体育活力之城。当代体育不仅是一种锻炼身体的方式，也是一种教育手段、生活方式、精神依托和财富载体。体育服务业必须坚持民生价值取向，在提高人们生活质量、促进人的全面发展、丰富社会文化生活、维护社会稳定、增添经济发展亮点发挥更大作用。我们要积极推动社会居民的运动参与，激活体育消费需求，利用大众体育消费需求结构多元化和多层次的特点，不断丰富体育相关的用品、赛事、娱乐、健身产品，为体育消费市场注入活力，同时，最大限度地满足民生体育多元化的发展需求。特别是在体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等方面达标，确定为国家体育消费试点城市。
2. 以加强政府宏观引导为基础，加大体育产业扶持，优化体育产业发展环境。一方面清理政策障碍，继续加大体育基础设施投入和产业扶持。另一方面减少政府对体育服务业的直接管理，积极培育从事体育服务业的社会组织和市场组织，使之成为体育服务业的管理主体，将政府的职责转变为引导、监督和评价。在具体操作层面，进一步厘清自身的权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，把适合市场和社会承担的体育产业，交由具备条件的社会组织和企事业单位承担，积极扶持体育服务业中的小微企业。
3. 以打造中高端品牌赛事为抓手，扩大体育品牌影响，营造全民参与氛围。政府要扮演好两个角色：一是优质公共服务的提供者。制定完善相关赛事政策法规，努力培育和支持第三部门成为赛事服务的重要力量，并不断在赛事供给服务中引入竞争机制。二是高质办赛的监督者。充分发挥中介组织如评估公司和相关专家智库的力量，通过建立合理评估指标，对政府提供赛事服务过程中的决策、实施、项目等进行评议、跟踪及考评，以此鼓励提高服务质量，满足公众赛事多样需求。通过举办品牌赛事，为城市吸引资本和劳动力，丰富城市文化内涵，提升城市综合竞争力，提升城市形象。
（二）进一步加强引导，激发市场主体活力。
1. 分类管理，放活场馆运营。对全市体育场馆如国有场馆、学校场馆、小区场馆等进行摸底并分类，一类体育场馆仍由事业单位管理，以社会公益性质为主，承担大型赛事、大型全民健身活动的任务；二类体育场馆虽仍由事业单位管理，接受国家财政的部分补贴，但采取企业化管理，向市场化过渡，最终脱离事业单位性质，完全实现企业化运营管理；三类体育场馆采取企业化管理，以盈利为目的，自主经营、自负盈亏。
2. 强化要素供给。充分考虑长沙市体育资源和经济状况，坚持因地制宜的原则，根据实际情况确定发展方向、明确发展重点、调整发展布局和结构，切实保障用地供给、人才培养等生产要素，落实金融扶持政策。通过行业协会、金融机构等中介结构，以定期或不定期的信息发布、政府指导性计划等方式，加强对行业的宏观指导。
3. 加强体教融合发展。加强体育行政部门和教育行政部门之间的合作，明确相关部门和人员的权责利。根据地域特色和奥运战略，结合中小学生体质监测结果，制定运动水平等级目标和培养计划。有计划地在课余时间组织体育传统项目学校推行训练，并确保小学生掌握至少1项、中学生至少2项终身受益的技能。大力发展、完善学生体育协会等以学校为基础的多项目体育运动组织，通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校课外训练和竞赛提供指导。积极探索多种培养运行模式，如与青少年体育俱乐部合作、展开校级合作、引进高水平教练等。采取企业冠名等方式组建学校运动队、承办比赛，解决资金难题。积极推广各级学校体育联赛。
4. 进一步规范监管，发挥行业协会作用。由于体育事务的专业性、多样性和复杂性，为进一步规范监管，我们应充分下放权力，允许其对成员进行常规检查、清理整顿、组织比赛等，充分发挥体育行业协会等群众性体育组织的自治和自律作用。
新闻来源/ 长沙市体育局