王先生2009年心血之作：枣庄城市建设建议，至今读起来仍觉得非常有意义
一、新城建设中应注意的问题：
1、新城建设问题
枣庄市驻地的搬迁虽有几个年头了，其间关于是是非非的争论依然不休，看起来一个城市的搬迁不是拍拍屁股一走了之的事，到底该不该搬迁只能叫历史去评判了。就象黄河在历史上的几次决口一样，有的决口可以复位，而有的决口就永远依歪就斜了。而今天枣庄的城市建设就应该顺应历史的潮流，不要无休止的讨论和争吵了，只有实事求是、遵守科学发展观，才能在新城建设上少走弯路。
新城的发展一定要发挥自身的优势，而不是靠与老城区争资源来发展。它的交通条件、基础设施、生态环境都是老城区无法比的。京沪铁路、京福高速、京沪高铁在新城的绝对优势更是老城区无法比的。新城建设要突出京沪高铁站的优势，整合枣庄站、客运中心、枣庄港口等交通枢纽。抓住自己得天独厚的交通优势，组建规模大、辐射远的商贸物流集散地，在鲁南经济带中扮演经济中心的角色。即将建设的枣临高速和枣临铁路为枣庄新城辐射老城区、峄城区、台儿庄区、苍山县、费县及临沂西部地区创造了更加有利的条件。
新城建设要迅速实现三区合一，整合西城区的现有资源，形成三区资源共享的建设格局。从而达到辐射微山、延伸到贾汪、沛县、丰县等地区。实现三区合一可以避免重复建设，使西城区的建设规模在现有基础上实现东西贯通，实现整体西移，逐步与老城区对接。具体做法是迅速连接黄河路、永兴路、长江路，薛城区的新区建设要依托郯薛路向东发展至店韩路，从郯薛路向北滚动发展与光明路实现合围。
新城建设的核心问题是必须依托大项目的发展，没有大的高新技术项目的落地，新城区的发展就无从谈起。泰国工业园要发挥主力军的作用，要引进大项目继续向东发展延伸，跨过店韩路逐步与张范组团实现对接。
新城区建设的整个思路是：要实事求是，不要盲目扩张；要统筹兼顾，不要贪大求全；要着眼未来，不要急功近利。不要盲目扩张就是要尊重枣庄的现实，枣庄现有380万人口，城市化进程已经不慢了，用强拉硬拽的行政手段刻意增加新城区的人口是不现实的，一定要走市场运作的路子。城市建设要事实求是，要循序渐进，不要一口吃个大胖子。不要贪大求全就是要充分整合三区的现有公共资源，不搞重复建设。比如有的行政办公大楼的闲置楼层可以分给其他没有房子的单位使用，没有必要一家一座楼，摆阔气是最大的浪费，老百姓也不喜欢。再比如人民银行、建设银行、农业银行、中行、工商行政管理局等机关目前仍在老城区办公，也没有什么不方便，老城区在规划中既然是中心城区的一部分，他们继续留在老城区办公在理论上、运行上不存在任何问题。不要急功近利就是在新城建设上避免建设形象工程，要按照城市规划建设，统筹考虑近期与远期的关系，兼顾新城与老城的关系，做好“新城做新，老城做靓”的文章。
要带着感情搞城市建设，那就是要尊重50万老城区人民的真挚感受，尊重市中区曾作为几十年市驻地所做的贡献，尊重老城区的历史地位。不要只顾新城建设，忘了对老城区的投资和改造。对新城区要有大的资金投资，对老城区则要有大的感情投资。
新城最终要与老城对接，但在较长时间内它们也只能象一对恋人站在远处含情默默地对视，什么时间能够拥抱，这要看两个人的缘分，匆匆地结婚是草率的，等到人老珠黄了再结婚是遗憾的，婚期要选择良辰吉日，要水到渠成。
2、纠正新城建设中几个不妥的提法：
我注意到，为了加快新城的建设步伐有关部门用教育、建设中心商务区、建设经济适用房等措施来凝聚新城的人气，从字里行间里看不出有有什么不妥的问题，关键是这些措施里面是否有厚此薄彼的现象，是否有伤害老城区人民感情的成分。
老城区现有50万居民，目前的师资力量是多年努力的结果，为了凝聚所谓新城的人气，把枣庄市最好的师资力量配备到新城去，这符合老城区人民的意愿吗？老城区的孩子也需要好的老师？这里是否有厚此薄彼之嫌？
建设城市、繁荣城市、发展城市一定要尊重历史，遵守客观事实，不能违背市场规律。实践证明，很多农贸市场是自然形成的，所以它叫自由市场，而很多刻意规划的不符合民众意愿的市场则有场无市。
把全市大企业的总部搬到新城去的提法也欠为考虑，我一直反对企业老总遥控指挥的做法，兰陵集团曾把总部搬到临沂，结果是管理与生产脱了钩，老总在城里遥控指挥，结果造成管理成本加大，后来总部被迫又搬回企业。
在新城里建经济适用房，就怕新城的土地不经济，再说新城可供建设用地本身就很紧张。
生态环境历来是一个城市的灵魂，更是一个城市核心竞争力的表现，把城市的基础设施搞好了，环境适宜了，自然会增加人气。
二、关于张范和峄城两个城市组团的发展建议：
张范和峄城是枣庄新一轮建设中规划的城市组团，张范组团在城市发展方中起到了承东启西的作用，缩短了新老城区的距离，有桥梁和纽带作用，也起到两个城区的优势互补作用。而峄城组团则是延伸了老城区向南发展的空间，整合了市中和峄城两个区的现有资源，是在低投资的基础上实现城市的扩张和膨胀。
1、 关于张范组团的发展问题。
张范介于新老城区之间，发展的规模不宜过大，因为张范作为一个以农业为基础的乡镇，基础差，在两个城区之间不宜发展工业项目，不宜强行与新老城区连接。要立足现实，形成自己的特色。张范发展的核心问题是要做好互补的文章，它既然有承东启西的特殊地位，就立足发展好服务业，服务业面很广，要选择好服务对象，例如可以大力发展各类汽车的4S店，大力发展设备、机电、电器以及各类器材的专业经销店，形成完整的服务网络，这样就能服务于新老城区的居民，就能发挥优势互补的作用。目前有很多汽车的4S店分布在老城区或新城区，这样只能方便一头，这就是弊端，只有介于两个城区之间的张范组团才有这样的优势。以发展服务业来定位张范组团的发展无疑是正确的，只要有利于东西城区的居民，搞什么服务项目都没有问题。也可以把汽车检测线放在张范，汽车的维修、维护，另配件的批发业务都将是最佳选择。大型设备经销商可以在张范设立经销点，如吊车、机床、挖掘机、装载机等，逐步形成规模化、网络化。
关于张范组团的规划问题，首先要解决附近几个村庄的搬迁整合，以开展新农村建设为抓手，改造位于张范镇范围的光明路附近的几个村庄建设农民公寓，改善张范的投资环境，腾出大量闲置土地搞开发建设。利用杨峪的自然山水，开发建设杨峪风景区，与张范的商业服务业遥相互应，实现张范商业、旅游为一体的组团格局。
在组团的路网建设中，要在组团规划区内建设一条北连枣木高速南接206国道的南北大通道，这条大道作为枣庄南北的一条经济大动脉，与光明大道交叉形成组团的物流中心。
张范组团是两个城区的对接点，是中心城区的纽带，是城中城，是休闲地，是红娘。
2、关于峄城组团的建设问题
峄城组团的建设比张范的建设更有先天的自然基础和经济基础，峄城作为中心城市的定位将步入城市发展的快车道。
根据目前峄城区的发展规划，南部为工业园区的地位不可改变，西部为旅游区的定位也不容动摇，东部可以恢复和改建如清真寺、教堂等古建筑，峄城作为老峄县有着比较深的历史文化底蕴，既可以开发峄县八大景之类的旅游项目，又可以围绕《金瓶梅》的作者及其人物开发旅游景点。峄城的城市发展有其得天独厚的自然和文化优势，穿城而过的大沙河为峄城的城市发展锦上添花，既有小城的韵味，又不乏水的灵气。把峄城的发展定位在小巧精美的山水小城最为恰当。
做好北部的规划和与老城区的对接是峄城组团建设成功与否的关键。
从橡胶厂向南至206国道立交桥是峄城组团的对接线，目前的对接线存在脏乱差的现象，我认为可以整合开发侯桥周边的几个村庄建设农民公寓，腾出土地开发石榴欣赏园，把解放南路两边、侯桥南北的狭长地带开发成名副其实的石榴园，这既是万亩石榴园的延伸，也是峄城作为榴乡名副其实。这既不违反国家的土地政策，又可以增加农民的收入。老城区与峄城区的对接线实际变成了风景宜人的石榴园，既有欣赏价值又有经济价值，从而带动了这里的餐饮业、商业及服务业的发展，使之变成最有商业价值、最有休闲价值、最有开发价值、最有居住价值的不可多得的好地方。
用开发石榴园的方式连接老城区与峄城区，既有长远规划的考虑也有现实利益的思考，从长远的规划考虑，可以为枣庄今后二十年甚至三十年的城市留有发展空间。从现实利益考虑，这为东城区人民的生活上留下了一片绿荫和休闲喘息的地方，可谓利在当代，功在千秋。
关于峄城组团的交通问题，目前解放路成为老城区通往峄城区唯一便捷的通道，发展立体交通是减少拥挤去掉瓶径制约的关键。可以延伸西昌路围绕青檀山对接206国道，这对于开发旅游发展经济具有十分重要的意义。中兴大道改名解放大道，改变一条路两个名的问题。在侯桥附近开发一条东西大道，西接拟延伸的西昌路，东连枣台公路，这条路的开通，既可以成为峄城组团的东西主干道，也成为台儿庄区通向新城的快捷通道，从而减轻了东城区的交通压力。
峄城北部的发展，从视觉上拉近了市中与峄城的距离，青檀寺和石榴园就建在老城区居民的家门前，老城与峄城互为一体、形成一片。届时，两区人民共享城市资源，共享改革成果，一个和谐、繁荣的东城区应运而生。
三、关于老城区如何发展的问题：
老城区的改造和发展是整个中心城市的基础，也是较为复杂难度较大的问题，所以我把它排在最后叙述。
老城是枣庄之本，枣庄之源。解决老城的主要矛盾，关键在于做“新”。如何做“新”？一是“新”在西扩上。要把西郊公园打造成融商贸、休闲、文化于一体的综合性公园。二是“新”在旧城改造上。要对三角花园、人民公园周边地区进行提升改造，力争将该区域建成高档次的商贸居住中心，成为老城区的一大亮点。目前，长途汽车站、公交总站每天进出2000余辆次的汽车，造成城区交通堵塞。人民公园，要建成向市民敞开的开放性公园。三是“新”在东、西沙河治理上，改善老城区的生态环境。四是“新”在对重点街区、重点部位的改造上，实施“拆违建绿”、“拆墙透绿”，建设一批小公园、小广场、小绿地，为群众提供更多的休闲空间。”
老城区的建设是难题，是整个中心城市建设的重中之重。因此，我不得不把老城区的建设和改造问题说得多一点，这也许正是一名热爱城市建设的普通市民所应该发的感慨。
我曾说过，市驻地的搬迁是老城区的市民难以割舍的痛，正由于市政府在毅然决然的搬迁之后，或多或少地忽视了这种痛和这种真挚的感情，才有了几年来争执不休的争吵。
我也说过，争吵是无用的，只能向前走。
可以欣慰是，老城区人民的这种真挚感情和失落感，正逐步被岁月抹平，也逐步被旧城改造的机器声所掩盖。
老城区的改造事实上已经取得了明显的成效，东湖公园的建设和市中新区的规划为老城区的建设和向西滚动对接奠定了坚实的基础。
今天不谈市中新区的发展和与新城对接的问题，这是大势所趋，谁也改变不了。重点谈一下老城改造问题。
1、关于城市畅通工程
解放北路的开通，一下子激活了东北部城区发展的兴奋点。路通了，气顺了，心情好了，人气旺了。紧接着人民西路的开通，使光明路的拥挤减少了，市南区的居民出行便捷了，枣庄开发区的人流车流增多了。人们突然感觉枣庄的断头路是那样叫人讨厌。解放北路和人民西路的开通给枣庄人的启发是，必须继续打通断头路。
是的，必须打通龙头东路，必须打通人民东路，必须打通建设南路，必须延伸振兴南路，必须拓宽改建汇泉路，必须开通华山北路与华山南路，必须打通龙头东路，必须连通解放中路（新声路口）和振兴中路（吉品街口），必须连通西北城区和八大市场。总之，老城区今后三年的城市改造，要以打通断头路为重点，叫每一条城市道路都伸向四方，路顺了，城市才敞亮。
老城区物流中心的地位在短期内是不可动摇的，继续发展和巩固物流中心的地位除了要打通城市断头路以外，还要建设通向周边城市的高速公路，枣临高速建成后，通往京沪、京福的高速没有问题了，下一步还要考虑连接枣木高速和日东高速，使老城区实现四通八达。枣临铁路的开建为老城区的发展注入了活力，老城区因此也成为胶东半岛通往华东地区的交通枢纽。
从交通上看老城区的发展，要下决心打通断头路，而且要彻彻底底地打，欣慰的是这个问题已经成为枣庄的普遍共识。
2、关于北部城区
东北城区的建设，目前大运河物流城和农贸市场正在建设中，把东北片定位在物流商贸区的发展形式已经明朗，也有很多人建议把长途汽车站搬至解放北路的提法也不是不可能。这样做既能发挥汽车站在物流商贸区的优势，也可以缓解三角花园的交通压力。从长远看，随着市中新区的建设，在西昌转盘附近设立长途汽车西站也是有必要的。
关于西北片区的改造，可以结合枣庄东站的规划和设计，如果把枣庄东站改门向君山路的话，在盐库和东方毛巾厂附近建设车站广场，结合西沙河改造，在汽车西站位置恢复洋行、炮楼等古建筑，结合建设青檀路立交桥和拓宽青檀北路的机遇，开发胜利西路，西北城区就活起来了。
把华山钢结构市场、齐村商贸园、二手车市场、西沙河钢材木材市场一并迁出市区，腾出地方搞开发。
关于西沙河的开发，喊了几年了至今没有动静，我看不开发不行了，东湖公园即将于2009年5月开园了，西沙河再污水潺潺垃圾堆两岸就说不过去了。要改造西沙河不妨步子大一些，把西沙河改造的再宽一些，真正象一条河，提升城市品位。
3、 关于旧城改造
旧城改造是难题，旧城改造一度被枣庄人自己称为“疑难杂症”。
需要改造的城中村有：文化路南的3个龙头村，岳楼村，前石碑村，官庄村，2个陈湖村，涝坡村，邵庄村，马庄村、洋河村，2个疙瘩埠村。文化路以北有：马宅子村，西沙河村，北石碑村，周庄村，利民村，雷村，赵庄，陈庄，佟楼，渴口，田庄等25个村。需要改造的棚户区大约也十几处，据不完全统计，包括城中村和棚户区在内，大约有居住人口8万人，需要改造的住房面积大约有400余万平方米。按照目前经济适用房的价格计算，改造老城区的城中村需要150个亿。
有人说枣庄是一个即将被边缘化的城市，说得就是城中村的存在。
城中村由于拆迁补偿中利益驱动的原因，违法建设泛滥，直接造成了城中村居民居住环境的恶化。
150个亿是什么概念？这个数字是枣庄市中区超过两年的国民生产总值，是枣庄市3年的财政收入，需要市中区不吃不喝扎上脖子等上20年才能挣够。
旧城改造的确是一笔不小的开支，怎么办？一是向上争取资金，二是走市场运作的路子，三是政府投资。比如北部矿区的棚户区改造可以争取一部分中央的老矿井的危房改造资金，市中区政府可以在北部矿区上大作文章，把北部矿区的道路等基础设施规划好，腾出一片土地建一个居民休闲广场，如果路通了，环境美了，就可以吸引外商搞开发。北部矿区不是枣庄的包袱，而是财富，但必须去经营它。
搞好旧城改造，一是政府主导，二是市场运作。政府主导到位市场健康运作旧城改造就没有问题了。如果人民公园能把周围的房子拆了，真正象光明广场那样向市民开放，公园东边的利民村和周庄村的开发就迎刃而解了。如果把龙头东路打通了，龙头村的改造也没有问题，这就是政府主导和市场运作的魅力。
4、关于市南工业区
市南工业区必须改造和开发，症结主要是道路不通。如果考虑把枣庄经济开发区、峄城区、市南工业区三片有机地连接起来，与东城区形成一体，市南工业区就会活起来。就目前东城区工业的布局来看，枣庄经济开发区的项目存在着规模小、附加值低、技术含量不高的问题，大量的土地被挤占，而市南工业区的现状是闲置了大量的土地和厂房，这样的规划和布局本身就是浪费。解决好这个问题还是要修路，有两条主干道就解决了，一条路是（我在建设峄城组团里提到的）向南延伸西昌路至206国道，第二条路东西延伸汇泉路东至东外环西至2环路（2环路待建），这两条路就打通了市南工业区的脉络，汇泉路向西延伸，极大地丰富了枣庄经济开发区的内涵，到时候何愁没有项目。市南工业区与正在开发的十里泉水上公园形成一体，再向南与石榴园青檀寺相对应，可以说宜居、宜游、宜工、宜商。
作者：王善鹏 微游枣庄编创