创新发展“枫桥经验” 推动矛盾纠纷源头治理

今年以来，隆德县通过加强工作力量、完善工作机制、创新工作模式等措施，以“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，维护社会稳定”为目标，创新出矛盾纠纷排查化解“125+X”和“1124”工作模式，形成了“领导负责、部门联动、访调对接，源头治理，化解矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的隆德特色，做出了“枫桥经验”的隆德味道。

一、“专业力量”+“多元人才” 壮大力量。以法治理念和政策规范为抓手，明确工作目标、程序和措施，信访局与司法局联合成立隆德县信访事项人民调解委员会。在四个试点乡镇调委会均成立“访调对接”工作室，每个工作室由具有丰富调解经验和一定接访工作经验的专人负责。同时，在人才储备工作中，自主探索出“新老互补”（新老员工组成专项班子，协作互补，化解信访积案）、“专社联动”（专业信访力量为主，社会调解力量为辅，资源整合）的工作方法，极大地提高了信访效率和信访水准。

二、“信息互通”+“联合调处” 完善机制。一是实现信息共享。定期由政法委、司法局、信访局等部门和各乡镇召开联席会议，每周确定一个化解任务，每周汇报一次工作进度。分析研究信访矛盾纠纷的新形势、新情况、新问题，做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉。同时，按照“整体推进、突出重点”的工作思路，形成主要领导负总责、各职能部门协同作战的格局。突出关键环节，抓住工作重点，将任务分解，责任分工，确保参与化解的信访事项取得化解实效。二是创新工作模式。探索建立“1124”、“125”模式，即针对重大复杂信访矛盾的调解采取“1124”模式（两个“1”指一名县级领导负责牵头、县委政法委负责协调，“2”是指信访局和司法局（律师+调解员）负责协调调解，“4”是指乡（镇）、责任单位、法院及公安局具体稳控化解）。三是乡镇信访事项人民调解委员会采取“125”工作模式（“1”是乡镇党委书记，“2”是辖区派出所、司法所，“5”是包村干部、第一书记、村两委班子、村监会、调解员五支力量），加强信访矛盾纠纷排查化解的“协作配合”和信息互通机制，有效实现了信访诉求“事事有着落、件件有回音”。

三、“分类处置”+“多方联动” 力求实效。一是在理清案件基本情况的基础上，按照一案一策、因人施策的要求，找准切入点，开展矛盾化解工作，及时有效化解群体性、易激化的矛盾纠纷，避免形成越级上访。二是抓好分类处置，推动信访矛盾纠纷有效化解。把不适合信访调解或调解不成的信访事项，特别是涉及诉讼的信访诉求从普通信访矛盾中分离出来，打好“法律护航”组合拳，对其中符合法律援助条件的给予援助，对进入诉讼渠道的实行法律服务跟进，做好初信初访事项的化解，形成律师值班接访、行业性专业性调解组织指导、注重访前矛盾纠纷化解，减少初信初访量。对有信访苗头，涉及多部门的信访矛盾纠纷或涉众型纠纷、容易激化恶化的矛盾纠纷，由县委政法委牵头，信访部门具体负责，组织多部门进行重点化解，将矛盾纠纷及时有效处置，切实实现群众诉求“事要解决”的目标。