“全科开考”还须警惕“全面增负”

安徽省淮北市烈山区第五督学责任区  吕建  235065

12月14日，在教育2020收官系列新闻发布会上，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰发布：到目前为止，全国各地体育中考，已经实现了全覆盖；美育已经全面纳入学生综合素质评价，已经有9个省开始美育中考改革试点。（教育部官网）

这场发布会的信息显示，随着音乐、美术等学科纳入中考，中考即将迎来“全科开考”时代。“全科开考”，标志立德树人根本任务、全面发展教育理念在教育评价环节的落地落实，也预示着未来学校教育将进入学科均衡时代，有望实现从“分数工厂”到“育人乐园”的历史嬗变。

当前，中小学生“减负”尚未取得决定性成果，中小学教育生态还有待改善，全社会教育焦虑尚未得到根本性缓解，“剧场效应”在一些区域还在恣意蔓延。在这种背景下，“全科开考”诱发“全面增负”的风险极大，必须引起高度重视。

对此，各级政府及教育行政部门要准确评估“全面增负” 风险，采取有力措施，有效防范化解这个风险，确保“全科开考”与中小学减负提质相向而行，同步推进。

一是建立省域范围内相对统一的教育评价“指挥棒”。2020年10月13日，中共中央和国务院正式印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，《方案》指出，要“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。这是落实全国教育大会破“五唯”要求，扭转教育不科学评价导向的一项重大举措。地方各级政府尤其是地市级人民政府要树立正确的教育评价观，围绕立德树人根本任务，强化过程评价，进一步深化、拓展教育评价内容，建立科学有效的教育评价办法体系，走出“唯分数”“唯考试”误区，让教育评价结果发出中小学减负提质“好声音”，引领区域教育绿色、可持续发展。

二是建立实施基于全面发展、绿色发展的教育教学常规。避免“全面开考”诱发“全面增负”，学校要做好正面示范。教育常规支撑教育常态，支持教师教育行为，决定了学校是否会“全面增负”。基于此，学校要牢记立德树人根本任务，秉持全面、绿色、可持续育人观，对照《深化新时代教育评价改革总体方案》的要求，建立涵盖学校教育各方面、全过程、各环节及所有学科、各类活动的基本规范，为教职工开展教育教学活动开具“工作手册”“说明书”。要补足音体美等学科教学常规缺失的短板，围绕备课、上课、作业、辅导、训练、检测、竞赛、兴趣小组等环节，建立完善基于减负提质取向的学科教学常规，依此规范教师教学行为，为避免“全面增负”提供机制保障。

三是进一步厘清教育参与各方界限，规范各方从教行为。当前，中小学教育问题乱象丛生，中小学生负担越减越重，与教育参与方利益驱使下，有意无意地模糊教育界限不无关联。地方政府尤其是地市、县区政府要把履行教育职责的工作重点放在全面贯彻党的教育方针和党中央教育工作决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题上来，认真贯彻落实 “三不得一严禁”要求，坚决纠正片面追求升学率倾向等主导，持续优化区域教育生态。要给公民办学校、家长、校外培训机构及公共教育资源等教育参与各方划清界限、立好规矩，坚决遏制责任“挪移““越界”，治理软作为、不作为、乱作为。要建立一支由政府主导，多部门部门组成的教育治理“常备军”，对在职教师有偿补课、校外培训机构“抢跑” 超前培训、质劣价高的天价网课等教育违规违纪违法行为“亮鞭”“亮剑”，“露头就打”，为恢复理性教育秩序，优化教育生态保驾护航。

四是拓宽初高中学生升学“出口”，以优质“出口”缓解教育焦虑。 “十四五”期间，国家将建立普通高考、职教高考“双轨”“双通”制高考制度，通过建立职教高考制度、健全普职融通制度、健全国家资历框架制度，补强职业教育，促进“职”“普”均衡发展。实施这一制度，将打开初高中学生升学道路的另一个优质“出口”，有望破解千军万马过独木桥的普通高考困局，对改善中小学教育生态意义重大。各级政府要加强对这一制度的宣传力度，引导家长及全社会放松紧张的教育神经，破解“千军万马过独木桥”的高考困局，回归助力孩子健康成长的教育本意。同时，还要引导全社会祛除文凭虚荣，扭转“唯名校”“唯学历”用人导向，消除职业学校毕业生歧视，以“德”选人，唯“才” 是举，公平用人。