中国古代公务员制度

中国古代对官吏的管理，随着集权制度的加强和官僚体制的发展，形成一套相当完备的制度，积累了许许多多的经验或称“御臣之术”。限于篇幅，下面着重介绍选任官吏、官品爵禄、考课奖惩等三个最基本方面的做法或规定。

1 选官与任用

夏商周三代，王族、巫史等世代为官，基本上不存在选任官吏的问题。如果说有选用的话，则主要是周天子分封诸侯，策命畿内的卿大夫和诸侯国的部分卿。此外，天子、诸侯、卿、大夫的家臣，皆是各自自行选用。不论卿、大夫，还是各类家臣，既经选用，一般都为世袭。因此，当时并无固定的选官制度。

战国以后，只有君主的权位可以世袭，而大小官吏皆不得再世袭了。宰相至县令，均须君主任命，随时撤换。西汉二百石以上的长官和长吏均由朝廷任命，百石以下的掾属、令史等通称少吏，由长官自行选用。西汉丞相府、东汉太尉府的东西曹，掌府属的署用和郡长吏的迁除。司隶校尉有功曹从事、州有治中从事、郡县有功曹掾史，都主选官之事。东汉改尚书常侍曹为吏曹，又改为选部，是朝廷设置主管官吏选用专门机构之始。

三国魏改选部为吏部，居尚书诸曹之首，掌文官选用。同时，以护军将军（中护军）掌武职选用。两晋南北朝，诸公及位从公者皆开府置僚属，多有东西曹；州、郡、县有功曹书佐或功曹史，皆掌选用属吏之事。隋唐沿制，以吏部掌文选、勋封、考课之政，以兵部掌武选。但吏部铨选，仅为六品以下官吏，五品以上则归皇帝任命。府、州以下，仍以功曹（司功）参军事主其官吏考课等事务。

宋朝主管选官的机构，在初期有所变革。文选职分为二，即审官东院与流内（九品以上）铨。武选亦职分为二，即审官西院与三班院。神宗元丰（1078～1085年）改制，文武选皆归吏部，分尚书左、右选和侍郎左、右选。辽以南枢密院掌文选，北枢密院掌武选。金、元皆以吏部掌文武官吏选授之政。明朝仍然是文选归吏部，武选归兵部，但吏部职掌尤重。内阁大学士、吏部尚书等官职的任用须经廷臣推荐，即“廷推”，或由皇帝直接任命，即“特简”。清朝选官大体沿明制，文武分开，但事权在军机处“请旨”。

选官机构虽然自东汉末以来大体沿袭不变，但自战国秦汉的数百年间，选官的诸多途径差不多都得到程度不同的发展，并为后世沿用。

夏商周三代的世官制被彻底摧毁以后，汉朝以下虽然官位不能世袭，但子弟却可以凭借父兄的官位取得做官的资格。汉朝郡守以上的官任满三年，可保举子弟一人为官，叫做“任子”。这种以父荫直接得官的做法，沿袭至宋出现“补荫”制度，以至于有“一人入仕，则子孙亲属俱可得官”的说法。

西周大夫以下的士，实行荐举。经乡、里推选“秀士”，由诸侯每岁贡于天子，称“贡士”。再加学习或训练，即可进爵受禄，谓之“进士”。春秋以后兴起推荐贤才之风，甚至自荐。汉朝的荐举，形成制度，称作“察举”，分孝廉、秀才（东汉避刘秀名讳改茂才）、贤良文学等科目。察举对象主要是选取六百石以下的属吏和道德、文学著闻之士。魏晋以后，虽然作为制度未被沿袭下来，但各朝差不多都曾有过某些科目的荐举在沿用。宋朝以后，演变为保举之制。明初一度废科举，专以荐举取士。

学校作为培养官吏的重要场所，西周时以训练武艺为主，成绩优秀者授以低级爵位和职务。春秋末年以后，私学兴起，学习优异者在得到君主或高级官员信任后，可担任一定的官职或充当幕僚。汉武帝兴办太学，太学生又称博士弟子，经射策考试，高第可为郎中，次一等可补文学掌故缺。平帝时，考试分三科：甲科40人为郎中，乙科20人为太子舍人，丙科40人补文学掌故缺。地方郡县学的学生，通称为诸生，大多先为郡县属吏，也有直接向朝廷推荐的。西晋于太学内别置国子学，专收五品以上官僚子弟。唐朝的学校，既为科举作准备，也可直接从中选官。国子监所管，国子学、太学、四门学，为通儒之学；律学、书学、算学，为职业技术之学。门下省弘文馆、东宫崇文馆，也都有学生。六学二馆合称学馆，学生称生徒。学成合格，送吏部铨授官职，或参加科举考试。宋元以后，大体上都是国子生经科举考试，合格者授官。不能参加科举考试或考试落第的监生，经地方长官荐举可为教官，或被征聘为幕僚。

征辟，始于战国，是君主或高级官员直接征用人才的一种办法。秦孝公曾颁招贤令，商鞅即是应招入秦受到重用的。秦汉时期，征招逐渐形成制度。一是皇帝征招有名望的人士，如叔孙通“以文学征，待诏博士”。一是高级官员如丞相、太尉等自辟僚属，谓之“开府”。刘备“三顾茅庐”聘请诸葛亮，可谓古代征辟选官的最典型一例。魏晋南北朝时期，因高级官员开府自辟僚属越来越多，以致出现“开府仪同三司”的制度和官位，即征辟僚属的仪制如同三公衙门。当时，凡身兼军政要职的，皆置两套僚属，这在“地方行政沿革”一章作过交代。隋唐时期州、郡不再自辟僚属，但中唐以后带同平章事或御史大夫衔的节度使可自辟僚属，不过须奏请朝廷任命方算正式官职。明清多以征招与荐举相结合，或遣官征访，或命官举荐，以备选用。

军功选官，亦始于战国。商鞅最先为秦朝定军功爵二十等，斩敌人首一颗授爵一级，若愿为官，授五十石俸禄之官。汉武帝又创武功爵，立功受爵超等者可以封侯，任命较高的军职。东晋南朝，士族腐朽，庶族出身人士多以军功获取官位。隋唐以后，大凡治世则以勋官、武散官褒赏军功，并无职任。而逢战乱则以军功授以官职，即如宋朝防范武臣，以文抑武，但面对西夏、金的军事攻势，仍有狄青、岳飞、韩世忠等以军功升任主将者。金朝文以进士为优，武以军功为优。明朝的武职，通常须有军功才得实授，否则仅署职（或试职、纳职）而已。清朝武官，以行伍为正途，科目次之。外地武职，须有战功或实绩方可补选。

吏员入仕，早在战国时期即有高级官吏家臣或僚属经推荐或自荐而入仕为官者。秦汉时期，从高级官吏的僚属中选拔官员颇为常见，如尹齐“以刀笔吏稍迁至御史”。东汉时，才智之士多由郡吏而入仕。隋唐九品以外的吏员为“流外”，经考铨可以升为品官，称“入流”。节度使的幕职，经荐举亦可转为正式官职。宋朝为加强皇权，广设官职，互相牵制。由于诸多事务往往依成例办理，长官反而不能自行裁决，需依赖熟悉成例的吏胥，出现长官受制于吏胥的情况。所以，吏便成为入仕的重要途径。元朝的吏，名目更多，一些较高级的官员多出身于吏。明朝选官三途，吏员为其一途，规定：“外府、外卫、盐运司首领官，中外杂职、入流、未入流官，由吏员、承差等选。”布政使、按察使及府、州、县吏员，可由主官自行辟除。当时，不少人由掾吏而达显贵。如南丰典史冯坚，上书言九事，颇为太祖嘉赏，乃命吏部擢其为左佥都御史。清朝吏员卑微，升迁较难，一般士人不屑于吏道。

捐纳，即用金钱谷帛等换取官位的一种特殊选官办法，始于汉朝。西汉初年，官吏的储备和选任，主要通过郎官的途径。而郎官的来源，一是通过“任子”制度，二是通过纳赀，张释之、司马相如等都是“以赀为郎”。汉武帝时，财政紧张，大开以赀补官之门。东汉安帝以后，标价卖官，二千石官卖二千万钱，四百石官卖四百万钱。后来甚至发展到有钱者先交钱得官，无钱者可先做官后加倍交纳。两晋南北朝卖官更甚于汉朝，晋武帝卖官钱入私门，宋明帝以入米七百石即可授郡官。唐朝的卖官情况也时有发生，但作为规定，商贾以资产助国，可量资授官。宋、金、元几朝，皆有入粟补官之法。宋朝遇有灾荒，出粮可以得官。至于卖官，出钱六千贯给簿、尉官，出万贯给殿官。元朝的卖官鬻爵，几乎如民谣所说：“贼做官，官做贼，混愚贤。”明朝中叶，宣、大一带马草不敷，纳草1500束，即可选用做官。后又有纳粟得官之制，以致“文职有未识一丁，武职亦未挟一矢”。清朝的捐纳规定更为具体：捐钱捐米，现任官可以提升，革职官可以复职，候补官可以优先选用，无官者可以得官。乾隆以后，文官可以捐至道、府、郎中，武官可以捐至游击将军。国子监监生亦可通过捐纳取得，但不算正途。

方伎待诏，即天文、卜占、医药等技术专家的任官。秦汉时期，大都为太常的属官或吏员，也有在皇帝左右顾问侍从者。汉文帝时，“卫绾以戏车为郎”，“伍宏以医待诏”。武帝好方术，“通一伎之士咸得自效”。东汉鸿都门学，即为网罗各类技术专家的场所。唐朝在各有关部门和国子监都设有培养专业人才的机构和学科，但同时规定只能在本部门选转，不得外叙。其进官不得超本专门机构最高长官之职，如“解天文者，进官不得过太史令”，“医术者，不得过尚药奉御”。宋朝伎术官只留京师，不得拟外官。明清以其为杂流，与吏员完全等同，不受重视。

科举，自唐朝以后即为历代朝廷选拔官吏的最基本也是最重要的途径。

前面提到，西汉对荐举上来的人员或博士弟子分科进行考试，可视为科举的萌芽。隋朝始创进士科，在唐朝形成较为完备的制度。唐朝的科举分为常科和制科两大类。常科每年举行，制科为皇帝临时定立名目下令考选。常科科目，有秀才、明经、俊士、进士、明法、明字、明算等数十种，应试者以明经、进士二科最多。高宗以后，进士科最为时人所重。制科名目也多，如贤良方正直言极谏、才识兼茂明于体用、武足安边、军谋越众等百数十种。常科考试生源，由学校出身送尚书省的应试者称生徒，不由学校而经州县考试及第送尚书省的应试者称乡贡。乡贡入京应试者，通称举人。参加进士科考试，当时称“举进士”。考试合格，称及第、擢第、登第、登科，或称“中”。进士科及第头名称“状头”或“状元”。科举及第，叫做有了出身，也就是具备了做官的资格。再经吏部考试，称“关试”或“释褐试”，合格才得授官。制科考试合格，原为官吏可以升迁，原无官职即可授官。常科、制科之外，自武则天始，又增武举，由兵部考试，科目有马射、步射、马枪、负重等，高等亦授武职。武则天还曾亲自主持科举考试，谓之“殿试”。宋朝正式建立殿试制度，以防止考官与考生形成宗派。礼部试及第，由皇帝亲自殿试考选，决定录取名单及名次。殿试合格，按科目和录取名次，授予“及第”、“赐进士出身”、“赐同进士出身”，直接授官。头名为“榜首”，二、三名为“榜眼”，均可称状元。南宋以后，始以头名为状元、二名为榜眼、三名为探花。辽、金、元三朝皆行科举，但辽仅为汉人而设，金则以女真、汉人分别进行，而元更将蒙古、色目与汉人、南人分为两榜。明清两朝的科举，与学校紧密结合，分乡试、会试和殿试三级。参加科举考试，须有“生员”或“监生”的资格。经考试入府、州、县学者称“生员”，俗称“秀才”。在国子监入学者称“监生”。乡试，每三年在各省省城举行，考中者称“举人”，头名称“解元”。会试，在乡试后第二年于礼部举行，考中者称“贡生”，头名称“会元”。殿试，在会试后进行，由皇帝主考，考中者皆称进士。进士分三甲：一甲三名，赐进士及第，头名为状元，二名为榜眼，三名为探花，合称“三鼎甲”。二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身，二、三甲头名皆称“传胪”。一甲三名授翰林官，二、三甲考选为庶吉士或授其他官。明英宗以后，非进士不入翰林，非翰林不入内阁。庶吉士始进之时，已被视为“储相”。

在介绍了选官机构和各种选官途径的演变之后，还应提醒读者，各朝在任用官吏方面还有诸多不同的规定，如试用、代理、员额、期限、限制、回避，等等。下面，略选几例，以示读者。

汉朝初任官吏，有一年试用期，称“守”某官，俸禄较低。试用不称职，或罢归原职，或降职，乃至免官。暂时代理或兼理某职，称“假”某职。以本官兼领他职，称“领”某事。一人兼任两职，称以某官兼某官。官缺未补而由他官暂代，称“行”某官。征召而未正式命官，称“待诏”。这些用词，后来各朝多所沿用，但也有变化。

官职有定员，早在秦以前已有规定。汉朝以来，各朝官员的设置，史籍中均有确切的员额记载。唐太宗精简机构，京官最少时仅留文武官643员，后来也不过增至730员。唐玄宗时，更以编制行政法典——《唐六典》，将各级官员包括属吏的员额用法律形式固定下来。清朝不仅规定了各种机构官吏员额，而且确定了满、蒙、汉各族任职的限额，如吏部尚书，满、汉各1人，左、右侍郎满、汉各1人，堂主事满4人、汉1人，郎中满9人、蒙1人、汉5人，员外郎宗室1人、满4人、蒙1人、汉7人。官员任期的规定，各朝也不相同。同一职务，汉朝以久任为常，有任职15年的丞相、任职30年的郡守。升迁亦不易，张释之以赀为骑郎，10年不得调。刺史须任职9年，才能提拔为守、相。隋朝为防止地方官盘踞一方，规定“刺史、县令三年一迁，佐官四年一迁”。宋朝之制，非科举出身或奉特旨者（如任子），25岁方可入仕；京官任满30月罢任，根据任期内的治绩另行选用；地方官亦是三年一更换。

至于任用官吏的限制和回避制度，各朝也有各朝的具体规定。

汉朝为防范和限制宗室，规定“宗室不宜典三河”、“王国人不得宿卫”、“王舅不宜备九卿”。其中，“三河”指靠近京师的河东、河内、河南三郡，即畿辅要地。为限制外戚、宦官，东汉又规定“后宫之家，不得封侯与政”，“中官子弟，不得为牧人职”。当时，在任用官吏中，有婚姻关系的幽、冀二州人须回避，谓之“三互法”。唐朝任官的限制，诸如“少年未经事者，不得作县官亲民”，“凡官不历州县者不拟台省”，“内外官有犯赃至解免以上，纵逢赦免，并终身勿齿”等等，都是很有实际意义的规定。回避制度，也规定得很具体：凡职责相连或监临检察官，亲属须回避，如父任宰相，子不得为谏官；兄弟不能在同省任职。籍贯限制，官吏不得在本籍或邻近州县任职。宋、明、清的各种限制和有关回避的规定，更趋细密、具体。

2 官品与爵禄

官品，表示官员的等级，与地位、俸禄紧密相关。

西周以天子赐命的多少形成官品，有一命至九命之差。上公九命为伯，其国家、宫室、车旗、衣服、礼仪皆以九为节。王之三公八命，伯侯七命，王之卿六命，子男五命，王之大夫四命。公、卿、大夫出封，则加一等。

汉朝是以官员的俸禄来表示其等级的，俸禄以谷物为计量单位。其等级分万石、中二千石、真二千石、二千石、比二千石、千石、比千石、八百石、比八百石、六百石、比六百石、五百石、比五百石、四百石、比四百石、三百石、比三百石、二百石、比二百石、百石、比百石、斗食等。这是全年俸禄的概数。各种官职的俸禄级别都有规定，如太师、太傅、太保、丞相、太尉、御史大夫、前将军、后将军、左将军、右将军都是万石，太常等九卿与执金吾都是中二千石。因其级别固定，有时以俸禄级别代指官称，如以二千石代指郡太守。

魏晋开始，官分九品，以一品为高。南朝梁定十八班，班多为贵，与九品并用。北魏每品之内又分正、从，从第四品起，正、从品又各分上、下阶，共三十级。九品三十阶以内的官，为流内官，不入九品的称流外。流外也有品级，主要用以安排吏胥。唐、宋基本沿此，而隋以及元、明、清，只保留正、从品，不再分上、下阶，故只有九品十八级。明清流外，不分品级。

此外，魏晋以下有些官称并无实际职掌，仅授予年老多病的旧臣或有一定勋劳的人，作为领取俸禄和享受某种礼遇的依据。这样的官称作散官，宋朝称为寄禄官。唐朝将魏晋以来的散官名号加以整理，定出等级，作为每个官员包括职事官的实际等级，称为“本品”，又称“阶品”或“散阶”。文散阶二十九，从一品为开府仪同三司，正二品为特进，从二品为光禄大夫，正三品为金紫光禄大夫，从三品为银青光禄大夫，正四品上为正议大夫，正四品下为通议大夫，从四品上为太中大夫，从四品下为中大夫，正五品上为中散大夫，正五品下为朝议大夫，从五品上为朝请大夫，从五品下为朝散大夫。以下依次为朝议郎、承议郎、奉议郎、通直郎、朝请郎、宣德郎、朝散郎、宣义郎、给事郎、征事郎、承奉郎、承务郎、儒林郎、登仕郎、文林郎、将仕郎。武散阶四十五，从一品为骠骑大将军，正二品为辅国大将军，从二品为镇军大将军，正三品上为冠军大将军、怀化大将军，正三品下为怀化将军，直至从九品下为陪戎副尉、归德执戟长上。叙阶之法，有封爵、亲戚、勋庸、资荫、秀孝、劳考等多种依据，不完全按实任职务高低。因此，官阶与职事官的品级不一定相符。有低阶而任较高职务者，也有高官阶而任职较低者，但俸禄待遇仍按阶品。宋朝初年，正式职官名称都作为阶官名称，神宗元丰改制后，基本恢复唐制。徽宗又重定武阶官名号，最高一级为太尉，总等五十二阶。宋朝还有内侍官十二阶、医官十四阶、司天翰林官十五阶、教坊官十五阶。明朝文散四十二阶，自正一品至从九品；武散三十阶，自正一品至从六品。每一级中，分初授、升授，正二品至从四品的六级中则有初授、升授、加授三等。清朝文武阶均为九品十八阶。文散正一品至从五品称大夫，正六品至从九品称郎；武散正一品至从二品称将军，正三品至从九品称都尉、骑尉、校尉。

下面，说一说封爵的情况。

爵位，表示宗室、官员或有功人员、才智之士的地位和待遇。封号，性质与爵相当。

宗室封爵，在西周时一般分为诸侯、大夫、士三级。诸侯、大夫，同时也是官称。诸侯的封地称国，大夫的封地称邑，封地的收入即其俸禄。士有禄田。战国时宗室爵多称“君”，如信陵君、平原君，但封君不限于宗室，君也不是官称。受封者只在封地收取租税以为俸禄，行政长官由君主另行选派。

汉朝宗室封爵，分王（也称诸侯王）、侯（县侯、乡侯、亭侯）两等。诸侯王先有行政权，后被收归朝廷。三国魏至南北朝，宗室封爵大体分王、公（县公、乡公）、侯（县侯、乡侯、亭侯）、伯（亭伯）、子、男六等。南朝后期，王有亲王、嗣王、蕃王之别。

隋朝宗室封爵，为国王、郡王、国公、郡公、县公、侯、伯、子、男九等。炀帝仅留王、公、侯三等，以皇伯叔、昆弟、皇子为亲王。唐朝宗室爵，王有亲王与郡王、嗣王之差，公有国公、郡公之别。皇兄弟、皇子，封国为亲王；皇太子之子，为郡王；亲王之子，承嫡者为嗣王，诸子为郡公；袭郡王、嗣王者，封国公。

宋朝宗室爵分六等，为王、郡王、国公、郡公、县公、侯。但爵不世袭，恩不旁推，与汉唐大不相同。辽分国王、郡王、国公三等，一字王唯皇子得封。金亦为国王、郡王、公三等。元朝封王，有一字王、二字王之别，又有同姓无爵邑而称王者，谓之宗王。

明朝宗室分封，有亲王、郡王、镇国公、辅国公、奉国公、镇国将军、辅国将军、奉国将军、镇国中尉、辅国中尉、奉国中尉等，都按嫡长子承袭、诸子低一等的办法沿袭下去。

清朝宗室封爵十四等：和硕亲王、世子、多罗郡王、长子、多罗贝勒、固山贝子、镇国公、辅国公、不入八分镇国公、不入八分辅国公、镇国将军、辅国将军、奉国将军、奉恩将军。其中，镇国将军、辅国将军、奉国将军各有一、二、三等之分。

宗室女性，周天子之女称王姬，战国时王女始称公主。汉朝以皇帝之女为公主，姊妹为长公主，姑为大长公主，公主封地称邑。这一制度，大体沿袭至明。唐朝又以皇太子之女为郡主，诸王之女为县主。清朝皇后生女为固伦公主，妃嫔之女为和硕公主，皇族女儿为格格，亲王之女为和硕格格，即郡主。公主的丈夫，魏晋以后皆加“驸马”称号，清朝称作“额驸”。

西周以来的宗室爵位，主要根据宗法关系确定。但自春秋始，为打击公族势力，奖励耕战和吸引人才，在一些国家出现新的爵位制度。爵号有君、侯、卿、大夫、执圭等等，授爵对象有宗室、官员、将领、士人等。以军功授爵的，多限于武官，如楚国的执圭。

普遍实行军功爵，则是在秦国的商鞅变法之后。当时施行的是二十等军功爵，依次为：公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造（大良造）、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯（通侯、列侯）。彻侯为最高一等爵位，关内侯、彻侯相当于诸侯。左庶长至大庶长，相当于卿。大夫至五大夫，相当于大夫。不更以下，相当于士。宗室无军功不得授爵，还要除去属籍。

汉朝沿用秦的二十等军功爵，略有不同的是，秦从五大夫起有食邑，汉改以公大夫起有食邑。公大夫以下为民爵，依等给一定数量的土地和园宅。汉武帝又别置武功爵十一级：造士、闲舆卫、良士、元戎士、官首、乘铎、千夫、乐卿、执戎、政戾庶长、军卫。授武功爵者可以做官，“大者封侯、卿、大夫，小者郎”。八级乐卿以下亦可买卖，九级执戎以上专以奖赏军功，与二十等爵并行。

三国魏在列侯、关内侯之下又置名号侯（十八级）、关中侯（十七级）、关外侯（十六级）、五大夫（十五级）共六等爵，以赏军功。关内侯以下不食租，谓之虚封。晋在分封宗室之外，爵位有公、开国郡公、县公、侯、开国郡侯、县侯、伯、开国伯、子、开国子、男、开国男、乡侯、亭侯、关内侯等名号。高级士族一般都得五等爵号，并实封土地。郡公、县公不仅置官属，还有军队。

在隋初及唐宗室爵的九等中，异姓封爵最高可至郡王。早在北周时，为奖赏有战功的将士，又出现勋官之号，并渐及朝官。唐朝形成定制，共十二转，转多为贵，自十二转至一转依次为：上柱国、柱国、上护军、护军、上轻车都尉、轻车都尉、上骑都尉、骑都尉、骁骑尉、飞骑尉、云骑尉、武骑尉。

宋朝爵、勋大体沿唐制，又别有赐予功臣的荣誉性称号，如推忠、亮节等等。辽除皇子封一字王外，国王、郡王、国公皆可封功臣。

明朝文武官封爵，唯有公、侯、伯三等，各加地名为封号，有岁禄而无封邑，也不一定世袭。勋官分文武，武勋十二级，与唐朝勋号相同，唯以“左右柱国”取代“上柱国”。文勋为前代所无，共分十级：左右柱国、柱国、正治上卿、正治卿、资治尹、资治少尹、赞治尹、赞治少尹、修正庶尹、协正庶尹。

清朝的勋爵与勋号合并，共分九等：公、侯、伯、子、男、轻车都尉、骑都尉、云骑尉、恩骑尉。自公至轻车都尉，又各分三级。凡授爵，自云骑尉始，积二十六云骑尉，始至一等公。

历朝历代官员的夫人，也有各自不同的封号。西周诸侯妻称夫人。西汉以后，太子妻妾称妃、良娣。唐朝对于各级官员的母、妻之号，规定颇为细密：王、嗣王、郡王之母、妻为妃，文武一品、国公之母、妻为国夫人，三品以上母、妻为郡夫人，四品母、妻为郡君，五品母、妻为县君，勋官四品有封者母、妻为乡君。其母邑号，旨加“太”字，各视其夫、子之品。如不因夫、子而别加邑号，夫人称某品夫人，郡君称某品郡君。县君、乡君同此。宋朝官员夫人封号，有国夫人、郡夫人、淑人、硕人、令人、恭人、宜人、安人、孺人等。明朝大体沿用唐宋之制，公妻称某国夫人，侯妻称某侯夫人，伯称某伯夫人，一品称一品夫人，二品称夫人，三品称淑人，四品称恭人，五品称宣人，六品称安人，七品称孺人。因子孙封者，加“太”字，夫在则不加。清朝一品至七品官妻称谓同明朝，八品则称八品孺人，九品称九品孺人。一品封赠三代，二、三品封两代，四品至七品封一代，以下只封本身。

与官品、封爵相关联的是官吏的俸禄，下面略作胪列。

春秋以前，实行的是世卿世禄制，诸侯、卿大夫封地的收入即其俸禄，世代承袭。在分封制被官僚制取代的过程中，官吏大都无封地，只有从国家领取一定数量的粮食作为俸禄。少数有封地的官员，也只收取封地租税，而无行政权。秦朝的俸禄虽难详考，但以粮食数量表示官阶是确定无疑的，史籍记载常有“百石之官”、“千石之官”，与汉朝相同。西汉以全年俸禄的概数作为官员等级，以石为单位。但实际发放是按月领取，以斛（音hú）为单位，一斛十斗。九卿的俸禄级别为中二千石，一年实得俸禄二千一百六十石，每月一百八十斛。斛是容量单位，石是重量单位，一斛粮食重量正是一石，一石为一百二十斤。东汉半钱半谷，中二千石每月俸钱九千、米七十二斛。

三国魏虽定官品，俸禄仅为汉的五分之一。西晋官吏按品占田，一品五十顷，二品四十五顷，至九品为十顷。同时，又给谷、帛等实物。诸公及开府位从公者，品秩第一，食俸日五斛，绢春一百匹，秋二百匹，另给棉二百斤。

北魏前期无俸禄，孝文帝改制始行俸禄：内外百官，四时受禄，各有差等。州郡县官，就近给公田，刺史十五顷，太守十顷，县令六顷，又依所领户之多寡给俸。北齐官俸给帛、粟、钱三项，一般以帛的匹数作为官俸的等级，如一品官，每年八百匹，二百匹为一秩；从一品官，七百匹，一百七十五匹为一秩。事务繁重者优一秩，平常者守本秩，轻闲者降一秩。北周的官俸又以年成好坏分上年、中年、下年，上年给全俸，中年给半俸，下年给三分之一，凶年不给俸。

隋朝俸禄以粮食为计算等级，京官正一品禄九百石，至正四品禄三百石，以一百石为级差。从四品二百五十石，至正六品一百石，以五十石为级差。从六品九十石，至从八品五十石，以十石为级差。九品、食封及无职事官，不给俸禄。外官刺史、太守、县令计户给禄，如州按户分九等，上上州禄六百二十石，以四十石为级差，至下下州禄为三百石。此外，京官、外官又给职分田。唐朝俸禄分禄米、职田、俸料三项。其初，京官给禄米，外官给职分田。太宗时禄米以地租收入分春秋两季发给，外官禄米等级比京官低一级，无米则以盐为禄。实行均田制期间，各级官员按品授给永业田。职事官按职务品级授给职分田，在职时以其地租作为俸禄的一部分，离职时移交下一任官员。职分田最高为一千二百亩，最低为八十亩。俸料（包括食料、衣料、办公料、侍役料）发给货币，玄宗时将各类料钱合为一色，以月俸为名，一品钱三万一千，至九品钱一千九百一十七；禄米每岁一品七百斛，至从九品五十二斛。外官降一等。

北宋前期，俸禄依寄禄官高下分别等次，自宰相至岳渎庙令，共四十一等。月给俸钱，最高为节度使，四千钱；其次是宰相，三千钱；最低者三五百钱。春、冬各给绫、绢、棉等物不等，又有禄粟（粮食）、傔仆衣粮、柴草、炭、盐等。仁宗时，宰相、枢密使每月俸钱三千、春冬赐绫绢五十匹、棉一百两、每月禄粟一百石、傔仆衣粮七十人、每月柴草一千二百束、每年炭一千六百秤、盐七石。神宗元丰改制后，增加俸料。文官俸禄分为两项：寄禄官俸和职钱。职钱按官阶分为行、守、试三等，职事高于寄禄一品以上为行，低一品为守，低二品为试。两项同时领取，较前期倍增。南宋初，一度减半。外官还配给职田，从四十顷至一二顷不等，南宋时大幅度减少。

辽的官品颇滥，而俸禄微薄。金朝百官，月有钱、粟、米麦，春、秋给罗、绫、绢等，外官又有职田。元朝先无俸禄制度，世祖始定内外官俸，包括俸钞、俸米、职田三项。月俸银最高五六锭，最低三五十两。后增俸米一项，但数量不多。大体以十两钞相应发给一石米。外官又有职田，自十几顷至几十亩不等。

明朝官俸较低，太祖时全给米，间以钱、钞兼给，钱一千、钞一贯抵米一石。成祖改以米、钞兼给，官高者支米十之四五，官低者支米十之七八，九品官则全支米。米一石，折钞十贯。中叶以后，钞价日贱，又折米为布；布价又跌，官俸日薄。

清朝俸禄发给俸银、禄米两种。宗室亲王，每年俸银万两、禄米五千石。文武官员，不分满汉，按品发给。一品每年俸银一百八十两、禄米九十石。在外武官不给禄米，另有薪银，其岁俸较他官为少，而薪银却较岁俸多，如正一品岁俸九十五两，薪银却为一百四十四两。官员正俸之外，加倍给赏，谓之“恩俸”。此外，又有养廉银。雍正以后，养廉银数额固定，数额比正俸为多。

3 考课与奖罚

虽然有文献记载西周有天子巡狩、诸侯述职和三年大比的制度，巡狩和述职带有天子考察诸侯的性质，但史书中却又几乎不曾见过具体的事实，因此很难断定其为经常性的制度。大比之说，具体内容是调查人口、考察士的德艺，不涉及土地、收入。春秋以后，由国君任命官吏，各地年终须将收支计簿送交朝廷，呈报国君考核，称为“上计”。国君根据土地、户口数字的增减、赋税的多寡等，衡量地方官的治绩，决定奖惩。上计，结合荐举贤士，便成为君主考核地方官吏的最初形式。

秦汉时期，建立起考课官吏及与之相应的升降赏罚制度。上计，为考核地方官吏的重要内容。平时，郡、县各计其户口、垦田、钱谷出入、盗贼多少等，县为集簿，郡为计簿。秋冬岁末，县上集簿于郡、国，郡、国上计簿于丞相、御史两府。丞相课其优劣，御史大夫察其虚实。最后，由丞相、御史总其成而上计于皇帝。当时，上计是国家大典，常于正月元旦朝贺时进行。武帝以前，天下上计，先上太史公，副本上丞相。西汉后期至东汉，名义上仍由三公负责考课，实权已转归尚书台三公曹。通常是每年一小考，为“常课”；三年一大考，称“大课”。太守考课县吏，丞相、御史考课九卿、郡国守相，公府考课掾史。考课结果，记录在册，“课最”或“高第”者升迁，有特殊贡献和劳绩者可超级升迁。考课中发现官吏有过失或犯罪，重者处死或罢官削爵，轻者降职（称“左转”或“左迁”）、罚俸（称“贬秩”）。

魏晋南北朝时期虽然处于战乱之中，但对官吏的考察却较汉朝多有发展，形成一些为后来参照或沿袭的制度。吏部尚书的职责之一即是主管百官考绩，并设置了专掌考课的机构，由考功郎等官组成。考课的内容，也在朝着条理化的方向发展。三国魏明帝命刘邵作都官考课法七十二条，包括课州郡之法和课公卿及朝官之法两部分，但未得实现。西晋颁五条诏书，考察地方官，一为正身，二为勤民，三为抚孤，四为敦本，五为修人。东晋南朝也各自提出考课标准，如梁考课课目有五十八种，内容大体与五条诏书一致，即清正廉明、安抚百姓、发展生产。北朝对官吏的考察，条例更趋于简明扼要，并与奖惩紧密结合。北魏考课分三等，上上等升迁，中中等守本任，下下者罢黜。五品以上由皇帝与公卿考核，六品以下由尚书考核。西魏、北周苏绰制定六条标准，至今尚存，一为治身心，二为敦教化，三为尽地利，四为擢贤良，五为恤狱讼，六为均赋役。同时规定，不通此六条和计账者，不得为官。

隋唐两朝对于魏晋南北朝以来的考课制度加以系统总结，形成颇称完善的新的考课之法。隋以吏部考功侍郎主管官吏考课之事，所谓“大小之官，悉由吏部；纤介之迹，皆属考功”。唐朝确定以吏部考功司掌内外官考课，考功郎中主京官考，考功员外郎主外官考。太宗时，另以京官望重者2人为校考使，分校京官、外官；又以给事中、中书舍人各1人监临其事，称“监中外官考使”。有考、有校、有监，以保证考课公允。考察官吏的内容，根据品行和才能两个方面，制定出“四善二十七最”的标准，评定其等第。“四善”是对官吏素质和品行的要求，一为德义有闻，二为清慎明著，三为公平可称，四为恪勤匪（非）懈。“二十七最”是根据不同职责对各类不同职官提出的工作要求，如铨衡人物、擢尽才良，为选司之最；扬清激浊、褒贬必当，为考校之最；推鞫得情、处断平允，为法官之最；耕耨以时，收获成课，为屯官之最；边境清肃、城隍修理，为镇防之最，等等。考课时，以“善”、“最”的多少定为九等。一最以上，有四善，为上上；一最以上，有三善，或无最而有四善，为上中；一最以上，有二善，或无最而有三善，为上下；无最而有二善，为中上；无最而有一善，为中中；职事粗理，善最不闻，为中下；爱憎任情，处断乖理，为下中；背公向私，职务废阙，为下中；居官谄诈，贪浊有状，为下下。考课的具体做法是：先由各官署及地方长官对其下属进行考察，“凡应考之官，皆具录当年功过行能，本司及本州长官对众读，议其优劣，定为九等考第”。应考之官不服所定等第，允许提出申诉，重行复议。京城百司于当年十月一日将本部门考课情况报送考功司，地方各州于十月二十五日前由朝集使将考课簿报送尚书省。尚书省汇集考簿，由校考、监考官与考功郎中、员外郎了解情况，复考内外百官等第。京官则集应考之官对读注定，外官则由朝集使注定。每年一次的考课为“小考”，只定等第，记入考状备案。四年左右进行一次“大考”，综合历年考绩，决定赏罚升降。中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。五品以下官，在任4年皆为中中，可随例进一阶；有一考中上，再进一阶；有一考上下，进二阶。有下下考者，解任。

宋朝皇权加强，更为重视对官吏的考察。其考课称作“磨勘”，意为检查复核，防止申报不实或升降不当。北宋前朝，以磨勘院主官吏考核，分磨勘京朝官院、磨勘幕职州县官院。太宗改磨勘京朝官院为审官院，改磨勘幕职州县官院为考课院。真宗时，确定京朝官三年磨勘进秩一次的制度。磨勘分三等，凡文武官公勤廉恪又职事修举为上，公勤廉恪又有一长为中，既无廉声又多谬政为下。上者转官或减磨勘，中者无所赏罚，下者皆降职展（延期）磨勘。但在实施中，多以循资考绩为主，而不以政绩建树为先。因此，官员大都因循，不求有功，但求无过，即可升迁。京朝官磨勘须引对，由皇帝亲自决定升降。对于地方官员的考课，则具体得多，如以“七事”考监司（即路一级的转运使司、提点刑狱司等），以“四善三最”考守、令（州、县官）。考州、县官的“四善”，即唐朝的“四善”；其“三最”，也是从唐朝“二十七最”中简化出来的，如狱讼无冤、催科不扰为治事之最，农桑垦殖、水利兴修为劝课之最，屏除奸盗、人获共安、振恤困穷、不致流移为抚养之最。通善、最分三等，七项中达到五项为上等，三项为中等，余为下等。其考察，满一岁为一考，三考为一任。武职五年一迁。

金的考课大体沿唐制，以四善十七最为标准。以“六事”考县令，一为田野辟，二为户口增，三为赋役平，四为盗贼息，五为军民和，六为词讼简。其考课皆有月限，官资以三十月为一考，职事官每任三十月为满，群牧使及管课官以三周岁为满，防御史四十月为满，三品以上官五十月为满，转运使则以六十月为满。元朝京官及行省、宣慰司官，以三十月为一考，一考升一等，调任他职。地方官，则三周年为一考，或一考进一阶、两考升一等、三考升两等。等，指九品中每一品分正、从两等；阶，指每等内所分上、下阶。官员循资升至三品为止，三品以上由皇帝选任，不拘常调。地方官的考课标准为“五事”，即金的“六事”中除去“军民和”一事。五事备，可于应得品级之上升一等；三事备，依常例迁转；五事不备，降一等；四事不备，则减资。

明朝的考课主要针对文职官员，分考满、考察两种，相辅而行，由吏部、都察院负责，吏部考功清吏司主持。考满是对官员的全面考察，决定其升、留、降。

内外官员任职每三年一考，称初考，六年为再考，九年为通考。每三年一次的考察完成称“考满”，考满分称职、平常、不称职三等。九年三考，如初考平常，再考称职，即为称职；如初考不称职，再考称职，或初考称职，再考平常，即为平常；若初考不称职，再考平常，则为不称职。称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司定罪。考察是对官员的行政审查和处理，又称“大计”。京官六年一次，为“京察”；外官三年一次，为“外察”。考察项目有八：贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨，亦称“八法”。具体做法是：京官四品以上，根据“八法”自陈其状，由皇帝决定去留；五品以下分别处以致仕、降调、闲住、为民。外官依“八法”，以县、府、布政司逐级上报，由总督、巡抚通核其事状，造册具报，亦依京官处分例为致仕、降调、闲住、为民。

清朝对官员的考课，大体上沿袭明制。不同的是，考课三年一次，即为考满，无六年再考、九年通考以定升降之制。换句话说，考满与考察合一。其京察分三种情况：三品以上自陈政绩，吏部填写履历列题，听候皇帝裁定；三品以下，由吏部填写履历清单引见；四品以下，由各部院衙门长官注考，由吏部会同都察院决定考课等第，上报皇帝。

大计，即外察，分两种情况：各省布政使、按察使由总督、巡抚考核后，送吏部汇总具题上报；府尹以下官员由府尹考核，再汇由总督、巡抚最后考核，送呈吏部。考课内容有操守、才能、政绩、年资四格。操守指品行，分廉、平、贪三类；才能指能力，分长、平、短三类；政绩指态度，分勤、平、怠三类；年资指经历，分老、中、青三类。综合“四格”各类考绩，区分官吏为称职、勤职、供职三个等级。守廉、才长、政勤、年青为称职，列第一等。守廉、才长、政平、年青（或中）与守廉、政勤、才平、年青（或中）为勤职，列第二等。守廉、才平、政平或守平、才长、政勤为供职，列第三等。列一等者，加级记名，以备候补升职。另有与明相似的“八法”，失职、贪赃者革职问罪，不谨、疲软者免官，浮躁、才力不及者降调，年老、多病者致仕。

最后，附带提一下官员的退休制度。早在西周时即有退休养老的规定，《尚书大传》说：“大夫七十而致仕，老于乡里。”卿大夫致仕称“国老”，士致仕称“庶老”。《礼记·王制》记载：“周人养国老于东胶，养庶老于虞庠。”把退休叫做致仕，意思是还禄位于国君。当时致仕的年龄为70岁，是指高级官员。春秋时，多称“告老”、“请老”或“老”，意即告老致仕。汉宣帝以后，丞相亦有致仕之制。官员致仕，视其官位、功绩与恩宠等，受到不同的礼遇。致仕之后，都有固定的归养之禄。当时，称致仕为“归老”，卑称“乞骸骨”。南北朝致仕养老官员多加特进、光禄大夫等散号，以示优崇，依品领取俸禄。唐朝仍沿古制，“年七十以上应致仕，若齿力未衰，亦听厘务”。凡请致仕，五品以上奏闻，六品以下由尚书省录奏。“致仕官应物，令所由送至宅。三品以上，并听朝朔望。”致仕后，一般给半俸，皇帝特恩则给全俸。有的官致仕前先加阶，后辞位，有的官则准其致仕后再加阶。宋朝官员致仕后，待遇特别优厚，往往加衔晋级。高级官员致仕，凡带平章事衔者，每逢朝会仍列中书门下班，参议朝政。一般官员致仕，皆可升转一官。致仕后，一般领半俸，立有战功并升转两次的武官可领全俸。致仕官依品级高低，子孙可以“荫补”一定的官职。直至明朝，改为“文武官年六十以上者听致仕，给以诰敕”。其后又规定，告疾官员年55岁以上者冠带致仕，未及55岁者冠带闲住。致仕官员，一律还乡，不得留住京城或任所所在地。清朝称官员退休为“休致”，大体沿明制。乾隆时规定，京察划为二、三等的官员，55岁以上休致。但实际上，往往综合其他情况通盘考虑。而武官休致则规定严格：副将以下年满60岁概予罢斥；参将以54岁为限，游击51岁为限，都司、守备48岁为限，千总、把总45岁为限。