推进名额分配，要顺势增加对薄弱学校投入

北京市2016年中招方案公布。北京市优质高中招生计划和市级统筹计划将继续实行分配到初中校，名额分配比例将提高到50%左右，且将逐步提高这一比例。北京市教委有关负责人介绍，今年“名额分配”新增的10%招生比例主要用于一般初中毕业生，从而今年北京市一般初中毕业生确保有30%以上将获得进入优质高中的机会。

2010年7月颁布的我国《教育规划纲要》明确指出，要推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题，其中，就包括实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，即名额分配法。而在2011年1月于中国政府网全文公布的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中，这也是重要的改革试点内容，承担此项改革试点任务的有北京市，天津市，上海市，广东省部分市区等省区。

经过多年的改革试点，名额分配的比例在各地逐渐扩大，客观而言，这对推进义务教育均衡发展，缓解小升初择校热起到了一定作用——学生、家长在选择初中校的时候，由于一般初中也有进入优质高中的机会，因此，不再只盯着少数热门初中。但在名额分配政策推进过程中，也存在一些问题，必须引起教育部门和学校的重视。

名额分配法，是从中考升学角度，来缓解小升初择校热，这本身就有功利色彩的考量。而需要注意的是，学生、家长选择学校不会只看中考升学，还会考虑到初中学习环境，以为家长只看升学，而不考虑求学环境，这把家长的择校行为太过“功利化”了。在推进名额分配的同时，必须采取切实措施，缩小学校之间的办学质量、条件差距，如此，名额分配会给义务教育均衡提供良好的环境——名额分配给薄弱初中校提高办学质量好的机会，学校借此机会提高办学质量，缩小校际差距，更多家长理想看待择校，各校生源和培养质量趋于均衡，名额分配进一步增多，由此把义务教育均衡提高到新高度。反之，如果只推进名额分配，而不尽快缩小学校的办学质量差异，名额分配会制造出新的问题。

有一些办学质量薄弱的初中学校，由于无论如何本校都有固定的比例升入优质高中，因此，对办学质量并不在意，而地方教育部门也不增加对这些学校的投入，以学生不管学得如何都有一定机会进优质学校，来敷衍家长提高办学质量的要求。这带来的问题是，虽然一般初中进优质高中的名额增加，可老百姓对这些初中的办学质量并不满意，名额分配比例的显著提高，并没有带来择校热的显著降温，而优质高中学校也对名额分配措施有抵触情绪。

道理其实很简单，如果各初中学校办学质量相差较大，那些通过名额分配途径进优质高中校的学生，就会给高中学校的教学、管理带来很大的挑战。如果学校让这些学生“同班就读”，和通过统考招生进校的学生一个班级学习，这些学生很可能跟不上学习进度，成绩一直垫底；而如果将他们单独编班学习，这又涉嫌对他们的歧视。近年来，有的省市已经调整简单的名额分配政策，允许一些优质高中进行自主招生，在自主招生时适当考虑各初中学校的办学质量，给一般初中学生自主招生机会，以此引导这些学校重视办学质量和特色。

归根到底，名额分配政策要发挥作用，最终还要靠政府增加对义务教育的投入，同时转变义务教育资源配置模式，大力提高薄弱初中的办学条件、师资力量，这要求政府部门依法履行教育投入责任和均衡责任。这和其他推进义务教育均衡的措施，比如多校划片、集团办学一样，都只是“外围”措施，而并非核心措施，如果政府部门不在义务教育均衡的关键领域有所作为，而只做“外围”的工作，会将治理工作变得日益复杂，均衡问题没解决，又制造新的问题。对此，政府部门在推行名额分配法时，必须有清醒的认识，考虑周全。在实行名额分配时，顺势大力增加对薄弱学校的投入，这样，义务教育的均衡就可期待。