网上买不到彩票啦！ 第五次整顿究竟会将彩票业带去何方？
去年彩票业全线飘红，有的省互联网彩票贡献90%以上业绩增长
“自查自纠通知”雷厉风行，所有网站停止售彩，没有例外
青海省彩票卖遍广东、上海，互联网彩票千里之外跨域销售监管难
主管部门不遗余力拓展线下网点，彩票点恐陷僧多粥少窘境
互联网彩票业一开年，就遇上了大事，一纸“自查自纠通知”让所有彩票网站集体“熄火”。至于何时才能恢复“营业”，谁也给不出具体答案。而与此同时，线上彩票销售的集体“歇业”，并没能为线下清淡的彩票生意再添一把火。中国彩票业乱象，似乎并没有因为互联网彩票业的动荡戛然而止，中国彩票业的第五次整顿，究竟会将彩票业带去何方？
■IT时报记者 章蔚玮
第五次整顿 一声令下
1月15日，财政部、民政部以及国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，明确提出各省须于3月1日前对“擅自利用互联网销售彩票”展开纠查，并将自查自纠和交叉抽查结果上报。随后，体育总局又发文明确表示要“彻底清理整治违规利用互联网销售彩票的问题”。
3月1日，包括淘宝彩票、新浪彩票、腾讯QQ彩票，甚至官媒人民网旗下的彩票网站，以及此前作为财政部认可的网络销售彩票试点的500彩票网，无一例外清一色地在网站上挂出了“彩票暂停销售”的通知。规模之大，影响之大，就此拉开互联网彩票业又一次大整顿的序幕。
“我们现在就是在等消息。”电话那头，国内某彩票销售网站的负责人刘先生，口气已没有了半年前世界杯时的兴奋。就在数天前，他的QQ签名上还写着“初七，开业大吉”，结果没想到几天之后，公司就不得不暂时停业，他无奈地表示，“春节长假回来，才工作了三天，又要开始放假了。”
省级彩票机构集体“断供”
等待，是目前所有彩票销售网站仅能做的事情。而这样的场景对其中的几家元老级网站来说并不陌生，自从2001年互联网彩票出现至今，监管部门发起的“停止网售”整顿行动以2～3年为周期不间断地持续进行着，一直到2013年年初，财政部下发《互联网销售彩票管理暂行办法》，提出互联网彩票销售许可的申请条件。风雨飘渺的互联网彩票销售才算看见了些许的曙光。
但谁也没有预料到，时隔1年，他们又一次等来了整顿通知。“这一次的整顿通知来得有点突然。”一位从业十年以上的彩票业人士看来，对于年前的通知，业内原本都持观望态度，以为会像过去那样，雷声大雨点小，结果，一到3月1日，原本合作的省福利彩票中心、体育彩票中心都开始暂停彩票的销售供应，“断供”之后，没有了彩票来源的购彩网站们只能接受暂时歇业的命运。有人猜测，这次的关停或许与发牌有关，“如果是发牌前的整顿，那么谁在这个时候再顶风作案，就真的玩完了。”
事实上，对于一批经历了五次停业、复业的彩票销售网站而言，更希望有关部门能给出一个明确的指导政策，而不是如此这般反反复复。此前，500彩票网一直被认为“根红苗正”，拥有网销试点资质，但其也在此次“自查自纠”的行列之中，没有躲过风波。2月26日，500彩票网发布公告称，该公司将无法接受部分彩票产品的在线投注。
热潮背后的监管难
“现在最焦急的，除了各大销售网站，还有各省的福彩、体彩中心。”在采访过程中，尽管对于这一次的整顿，来自某省级的福彩、体彩的有关人士并不愿意多说，只是简单表示：“愿意配合整顿和调查。”但事实上，自从2013年1月，财政部下发《互联网销售彩票管理暂行办法》，明确提出互联网彩票销售许可的申请条件，为互联网彩票销售松绑之后，全国彩票销售进入高速发展期。2014年全年，国内彩票业迎来了几次销售大高潮。
去年年底，财政部发布的2014年全国各地区彩票销售情况数据中，全国各省的互联网彩票业可谓全线增长，相比较2013年，很多省份的彩票销量都超过50%，最高的甚至超过70%。据业内人士透露，在增长量排名最高的省份中，90%的业绩都来自互联网销售渠道，尤其值得关注的是边远地区，如内蒙、青海等省份的增幅。
此次对互联网彩票销售的喊停，无疑是对刚跑上高速公路的福彩、体彩来了一次大刹车。这一定不是各省福彩、体彩中心所愿看到的。“面对2014年的利好，2015年的销售指标一定不会低，但离开了互联网这一重要渠道，怎么完成？”业内人士看来，各省福彩、体彩中心势必会向上级部门施压。
“但现在的问题并不再是单纯的发牌，而在于互联网销售渠道一旦被纳入正规销售渠道，新的销售指标究竟要怎么制定？”据了解，原本依靠发展线下销售网点为主的彩票销售业，始终遵循“本省发行，本省销售”的政策约束，即便是异地购买的彩票中了奖，也无法跨省兑换。尽管这种做法从一定程度上制约了彩票销量，但也减少了省际间的利益冲突。如今互联网销售，彻底打破了这一界限，各省福彩、体彩中心只要与互联网合作，彩票的销售地就无法控制，其中势必会出现抢地盘的矛盾隐患，“比如，青海省的福彩原本仅依靠本地的销售，销量十分有限，但现在通过与权威电子商务平台合作，一下就将销量扩张到广东、上海、浙江等大省市，这对于原先设置的规范就形成了挑战。”如何顺应新的形势，打破落后的指标规范，或许是真正让福彩、体彩中心头痛的难题。
尽管随着线上彩票业日益扩张，线下站点的业务量不断萎缩，但各地福彩中心对线下站点的扩张脚步却始终没有停止过。就在3月初，上海福彩中心下发了新一轮的站点承包招募通知，这让不少的线下站点的老板苦不堪言，在他们看来，目前，他们最大的竞争对手不是网站，而是有关部门不关注发展质量的“野蛮拓张”。
“生意比原来稍好一点，但也没有想象中的那么好。”3月3日，线上各大网站暂停彩票销售的第三天，上海浦东新区的一位彩票销售站点的负责人却并未真正感受到由这一波关停大潮带来的客户回流。
这位负责人告诉记者，从3月开始，的确有一些新顾客会来站点买彩票，客流量与之前相比增长一成左右，但这与被网站抢去的50%的客源量相比，几乎可以忽略不计。“自从网上可以买彩票之后，我们最明显的感觉是，年轻顾客越来越少，现在几乎只剩下不会使用网络的老年客户了。”伴随网站关停回流的顾客中，大部分都是冲着必须出票的足彩而来，不到总量的10%。
但让他更为难的是，福彩中心、体彩中心增加了网上的销售渠道后，对于线下销售渠道的管理并没有提出任何推动其发展的新措施。“我是承租人，每月返点为7个点，这其中包括水电、人力、机器运营成本，扣除所有花销，我这个摊位月收入不到3千元。”
这位负责人抱怨，尽管线下渠道已经如此艰难，但管理方还在不遗余力地扩张。“最初的规定是在500米之内，学校附近，不能同时开设两家福彩销售站点。但现在，你看，从这里到那里，30米之内，就已经有3家站点，而且学校也在不远处。这不就是恶性竞争？”
尽管这一次的整顿是针对互联网彩票销售，但仍有一批挣扎在边缘的线下站点承包人期待这一次能真正带来新的变革。在诸多可以想象的方案中，跨省际改革的呼声最高，“上海彩票下注的技术不行，还需要手动填写完成，很多彩民抱怨麻烦且耗时。而内蒙古、新疆等地都可以机器复制了，以减少人工成本。”一位线下彩票点运营者感叹，除了技术统一之外，更重要的是实现“全国跨省兑奖”，如果可以实现，可能线下就会起量。