【风险提示】阿根廷航行安全和环保法规升级
CPI 资讯 No. 425
作者：王勇
摘要
近日，协会收到阿根廷当地通代信息，阿根廷政府颁布了新的有关航行安全和环境保护法规（REGINAVE）。在新的法律规定下，作为阿根廷国家海事主管机关的海岸警卫队 (PNA-Prefectura Naval Argentina) 将实际行使对任何个人和船东因触犯阿根廷“REGINAVE”法规的行为的调查和处罚的权利，而且惩罚力度将大大增加。
“REGINAVE” 规则背景
阿根廷政府最早于1973年5月16日在第4515号法令中颁布了关于航运安全和环境保护的法规REGINAVE (Maritime, River and Lake Navigation Regime)，并明确了阿根廷海岸警卫队对外籍船员或船东行使管辖权利。起初，阿根廷海岸警卫队对违法行为处罚力度不是很大，如果有发现外籍船员违反了REGINAVE的相关规定，仅仅是将违法行为通过外交手段通知其船旗国主管机关或船员证书签发主管当局，并没有过多地对外籍船员或船东进行罚款的行政处罚。2019年11月13日，阿政府在新的770号法令中，宣布废除原来的73年REGINAVE并以新的法规代替，新规定自2019年11月14日发布，并于2019年11月22日开始生效，相比与之前的73年法规，新的法规明显加大了对外籍船员、外籍船舶和船东的违法处罚，这将对船东及其保险人带来非常不利的影响。
新法规明确行政处罚
1. 新规则重申，一旦发现外籍船舶及船员在阿根廷管辖水域发生违反航行安全和环保的规定，阿根廷海岸警卫队将有权对其处以罚款的行政处罚；
2. 阿根廷海岸警卫队有权滞留有违法行为的船舶，直到阿海岸警卫队收到相应的罚款或其认可的国家政府或实体机构提供的财务担保。
3. 现阶段新规定要求的担保包括：个人债券、资产支持证券(如现金)或其他能够被阿根廷海岸警卫队认可的有足够经济实力的财务担保，因此，目前尚不能确定第三方信誉担保“LOU”是否会被接受。
新法规加大了处罚力度
无论是新旧法规，对于违法行为的罚款处罚都以 Unidades de Multa（简称UM）为货币计量单位；在过去，每一UM兑换1.5阿根廷比索，而原法规规定的最大的罚款处罚为六万UM，相当于九万比索，按目前汇率约合一千五百美金；如今，由于阿根廷国内通货膨胀，每一UM已经兑换到10阿根廷比索，而且在新的法规下，最大的罚款金额可高达三百万UM，相当于三千万阿根廷比索，约合五十万美金。而且，货币单位UM对阿根廷比索的汇率将根据阿根廷国家统计机构公布的通胀率进行逐年调整。
新法规引入船东连带责任
在原来的REGINAVE规定中，船东和船员的责任是分开的，如果违法行为的主体仅仅是船员本身，则船东将不被追究连带责任。但是在新的法律体系下，公司有可能要为其代理人或代表公司行使权力的人的侵权行为负责。这就意味着，如果在船东公司船舶上服务的船员违反REGINAVE规定，存在侵权行为，船东公司将一起承担连带责任。
协会的防损建议
阿根廷是拉美第三大经济体，具有丰富的自然资源，也是矿产、农业和渔业出口大国，阿根廷主要的外贸出口港大多集中在河道内，因此，结合目前协会收到的新的REGINAVE法规的初步意见，协会防损部建议计划前往阿根廷港口的会员船舶应注意下述几点：
1. 在阿根廷沿岸航行，船舶污油水和生活垃圾及洗舱水的排放应严格遵守国际公约和阿根廷国家法律规定，特别是在IMO2020限硫令生效后，注意燃油排放合规以及脱硫塔的使用；
2. 阿根廷河道内的港口，距离外海都很远，需要很长时间的引航作业，船长应合理安排值班，谨防船员疲劳，并注意船长自身和引航员的疲劳控制；
3. 阿根廷河道狭窄，交通繁忙，船长应确保驾驶团队尽职尽责，严格执行操船指令并密切监督引航员的操作；
4. 由于航道过长，再加之港口拥挤，船舶很可能在航道中路抛锚待泊，船长应严格安排甲板机舱锚泊值守，严防在河道中发生走锚事故进而产生碰撞、搁浅等事故；
5. 阿根廷当地引航员通常会借助潮流作用，在船舶靠离泊的操作中只雇佣一条拖轮协助，鉴于新规则对航行安全和环保的处罚力度加大，建议船东提前和租家沟通，增加拖轮数量以协助船舶安全靠离泊；
6. 阿根廷港口国检查比较严格，船舶应做好船舶安全自查工作，以顺利通过港口国检查，如果船舶被查出有关航行安全和环保缺陷，不仅船舶可能被滞留，公司和责任船员也可能根据新法规遭受罚款处罚；
7. 公司应根据体系文件的相关要求，在船舶到港前给予船长在航行安全和环保方面必要的技术支持，以履行在ISM规则要求下，公司对船舶的安全监管责任。
协会将继续关注阿根廷新法规的实施，以提供更多的信息供会员参考。
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