如何解决责任落实不到位？这里全面推行了安全生产清单制管理
照“单”履职 按“单”办事 避免“无知之错”
“请把炼钢厂平面布置图，特种作业人员、安全管理人员台账，有限空间作业台账等拿出来，我们要进行检查。”日前，四川省泸州市应急管理局执法人员来到泸州江阳钢铁有限责任公司检查，对照《企业落实安全生产主体责任检查清单》和执法检查重点事项表，逐一翻阅该企业相关资料。
2019年6月，四川省开启安全生产“清单革命”，致力于解决责任落实不到位的问题。该省各级有关部门和相关单位积极探索、革新，以清单细化、固化安全生产工作职责和任务，逐步实现照“单”履职、按“单”办事。“在安全生产工作中，科学合理使用清单制管理，能避免'无知之错’。”四川省应急管理厅厅长段毅君说。
制定参考模板 全省铺开推行
近年来，四川省安全生产风险隐患叠加，如何压紧压实安全生产责任？四川省率先在乐山等地推进安全生产清单制试点工作。初见成效后，该省召开全省安全生产清单制管理工作会，决定全面推行此项工作。
究竟什么样的安全生产清单制管理模式适用于全省？如何把安全生产工作职责明确细化出来？该省安委办有关负责人介绍，主要是根据国家和省级关于安全生产的政策和法律法规、标准规范，对各级党委、政府和有关部门以及企业的职能职责进行梳理归纳的。在梳理过程中，他们发现有些单位的职责规定比较笼统，对一些工作只提出了大致要求。省安委办要求各单位根据清单模板，再结合工作实际，将各项工作目标任务具体细化到责任人，最终以清单的形式固化下来，形成岗位职责清单。
“我们全面推行安全生产清单制管理的首要原则，就是坚持'以全员责任落实为根本’，分层分级、到岗到人，彻底厘清安全生产方方面面的责任。抓住'关键少数’，将安全生产的责任落实到每一名领导干部；抓住'关键岗位’，将安全生产的责任落实到每一名企业员工。”段毅君说。
2020年2月，该省安委会以1号文件印发推进安全生产清单制管理的工作方案，明确安全生产清单制管理为该省安全生产工作的“头号工程”，推出了《党委政府属地安全生产领导责任清单》《部门安全生产监管责任清单》和《企业安全生产管理责任清单》三大安全生产责任清单参考模板和涉及危险化学品、文化旅游等18个行业领域的安全生产责任清单参考模板，供相关责任主体参考。
目前，该省清单制管理工作呈现出创新性、实操性、多元化、差异化的趋势，工作成效已进一步显现。截至2020年9月底，全省21个市（州）、175个县（市、区）完成了党委、政府属地领导责任清单和行业部门监管责任清单制定实施工作。全省重点行业领域已有2.95万家企业实施了安全生产清单制管理，将安全生产责任分层分级落实到岗到人，实行照“单”履职、按“单”办事、依“单”追责。
各自厘清责任 落实“三管三必须”
随着三大安全生产责任清单参考模板面世，该省迅速掀起清单制管理工作热潮。成都市开发建立了“党政领导干部履职档案信息系统”，将全市涉及安全生产工作的18名市委、市政府领导，299名市级部门领导，286名县（市、区）党委、政府领导纳入系统实施动态管理。截至今年3月17日，已填报履职档案信息3.2万余条。
“除了分管安全外，我还管着其他工作，在安全监管履职方面，难免会有遗漏。有了履职档案信息系统后，系统会定期通知工作人员登记我的履职情况，也会提醒我定期开展安全风险分析研判、督导检查、调研学习等，这能在很大程度上帮助我更好地履行安全生产监管职责。”成都市某单位分管安全的负责人坦言，由于有信息存档，能随时知道自己开展了什么工作，并对之前发现的问题追踪整改。
“按照要求，我每个月调研检查应不少于2次，去年10月，由于其他工作较多，到25日我只开展了1次安全检查。这时候，系统发短信提醒我本月安全监管履职工作未完成，我立即协调时间在月底前对管辖企业开展了1次安全调研，并按时填报了信息，有效避免了履职不到位的情况。”该负责人说。
2020年4月28日，四川省住房和城乡建设厅印制了建筑施工、城镇燃气、工程监理、物业服务等4个安全生产责任清单参考模板，在网上公开发布。同时，该厅邀请专家采用网络视频授课方式，组织全省住建部门开展清单制编制业务培训。截至2020年底，省属规模以上住建企业均已完成清单备案。
“我们厅内部也制定清单，对各业务处室安全生产监管细化责任，及时破解了我们在'三管三必须’方面的一些难题。比如城镇燃气、城市房屋、农房建设、旧城改造等行业领域按清单分别归口，避免了推诿扯皮现象，将具体责任落实到具体人。”该省住建厅工程质量安全监管处处长张波介绍。
落实主体责任 强化清单实效
“参考模板主要是教给企业一种方法和理念，企业只有结合参考模板和自身实际量身定制，才能适应自身安全生产工作需要。否则，清单制就是失败的，就会走上形式主义的道路。”四川省安委办有关负责人直言。
安全生产清单制管理刚开始在企业推行时并不顺利，一方面因为各行业领域的企业差异很大，参考模板只覆盖了重点行业领域，很难完全适用于所有企业；另一方面，一些行业部门和企业认为安全生产清单制管理是一项复杂的工作任务，就被动编制清单，将清单落在纸面上、放在会议室里，没有真正发挥清单的作用。遂宁市应急管理局有关负责人在推行中发现，一些小微企业由于生产经营效益不好，对安全生产工作有所放松，清单制管理打起了折扣。
为了督促企业制定完善适合自身发展的清单，遂宁市应急管理局派出工作组深入企业一线，了解企业工作流程和生产环节，邀请专家帮助企业制定安全生产管理责任清单。
“我们将液氨卸车作业注意事项总结归纳为'固定槽车、防止脱管，消除设备及人体静电，双人确认接口连接情况，一次开启相关阀门及设备，关注液位变化、防止超量充装’5句操作口诀，既简单明了、方便记忆，又便于熟练操作。”华润雪花啤酒遂宁分公司安全环保部经理胡世芝说。在危险作业管控等方面，该公司形成岗位安全清单，建立违章记分管理制度，使公司违章率下降了70%。
此前，该公司在遂宁市应急管理局的帮助和支持下不断梳理、细化内部工作职责，严格实行安全生产清单制管理，狠抓安全生产隐患排查。2020年，该公司在四川区域评价考核中排名前三，被评为遂宁市“红榜”示范企业。
近两年来，四川省各级各部门和企业在推行安全生产清单制管理工作方面达成了共识、形成了合力。然而，该省在调研中发现，仍然有一些地区、行业部门和企业在该项工作落实层面存在一些突出问题和短板。
为进一步采取措施落实责任，该省今年将开展大规模、高规格的培训，探索制定更高版本的安全责任清单参考模板，并积极探索进行安全生产清单制管理立法，力求以“小清单”解决安全生产工作中的“大麻烦”。
(本报记者 唐华)
来源：中国应急管理报 编辑：樊晓丽