德庆州说-以德庆州为例简说明代州制的双重职能属性

明代的德庆州与唐宋时期康州不同，康州类似于今天地级市（或者明清时期的府）的存在，是基层行政“县”和省级行政区划“道”或“路”之间的一级，承上启下，康州并不直接管理辖区人口和土地，而是通过辖县的方式进行对辖区的管理。而德庆州除了辖泷水、封川、开建三县还直接管理已经撤销的端溪县下的三厢（内厢、东厢、西厢）四乡（金林、悦城、晋康、都城）之地。

清人编写的《明史·职官志》载：“知州掌一州之政。凡州二，有属州，有直隶州。属州视县，直隶州视府，而品秩则同。”属州，即属府之州，如广东布政使司肇庆府德庆州；直隶州，即隶属于布政使司之州，如广东布政使司罗定州。其中“品秩则同”，是说德庆州和罗定州的行政长官知州品秩相同，皆是从五品。

明代的直隶州知州抑或属州知州皆是“亲民之官”，都需“亲领编户”，有直接管理的辖区人口和土地。知州直接管理之地称之为“本州”。如嘉靖《德庆州志·夷情外传》载：“切惟本州之害，莫大于猺夷。查得州原额六十三里，分为三厢四乡。” “德庆本州”也就是前文所说的德庆知州直接管理端溪旧县的三厢四乡之地。

在嘉靖《德庆州志·提封志》中，将德庆州分为德庆、泷水、封川、开建四个篇幅分别介绍德庆本州，泷水、封川、开建的山川、水利、乡里、风俗等情况。而《德庆州志·食货志》中则以简称州、泷、封、开来叙述德庆本州、泷水、封川、开建四个地方的户数，人口、田赋等信息。在某种情况下，德庆、德庆州也慢慢成为德庆本州（或者讲端溪旧县地）代称。而德庆本州是类似泷、封、开三地一样是的县级建制，只不过德庆本州的“县衙”的职能由德庆州衙代为履行。

总而言之，德庆州或者说明朝的州在制度建设上，大体上有两个方面：一是由州领县；二是建立了“本州”类县级制度，州官直接管理人口土地。这两个因素的结合，便是明朝的州既辖县而有领属关系，又有本州而亲领编户，这是明代州制的双重职能属性。

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本文作者：何阳福