朱熹:庚子應詔封事
编者按：
朱熹的治世思想散見於《朱文公文集》和《語類》的片段中。相較於其它篇幅，<庚子應詔封事>更能體現這一思想的完整性與系統性。同時，此文著重強調了朱熹對《大學》正心誠意思想對治世思想的重要性。對於「正心」主要目指向，及綱紀的治世作用，也做了相關的闡釋。
正文:
四月二十一日，宣教郎、權發遣南康軍事兼管内勸農事、提轄本軍界分諸鋪遞角、借緋臣朱熹謹齋沐奉疏，東向再拜，昧死獻於皇帝陛下：臣伏覩三月九日陛下可議臣之奏，申敕監司郡守條具民間利病，悉以上聞，無有所隠。臣以布衣諸生蒙被聖恩，待罪偏壘，乃獲遭值仁聖求言願治，不間疏遠如此，其敢不悉心竭慮以塞詔旨？然臣嘗病獻言者不惟天下國家之大體，而毛舉細故以為忠；聽言者不察天下國家之至計，而抉擿隠伏以為明。是以獻言雖多而實無所益於人之國，聽言雖廣而實無以盡天下之美。臣誠不佞，然不敢專以淺意小言仰奉明詔。惟陛下幸於其大者垂聽而審行之，則天下幸甚！
臣嘗謂天下國家之大務莫大於恤民，而恤民之實在省賦，省賦之實在治軍。若夫治軍省賦以為恤民之本，則又在夫人君正其心術以立紀綱而已矣。董子所謂正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方，蓋謂此也。夫民之不可不恤，不待智者而後能知，亦不待明者然後能言也，然欲知其憔悴困窮之實，與其所以致此之由，則臣請以所領之郡推之，然後以次而及其所以施置之方焉。
臣謹按南康為郡，土地瘠薄，生物不暢，水源乾淺，易得枯涸，人民稀少，榖賤農傷，固已為貧國矣。而其賦税偏重，比之他處，或相倍蓰。民間雖復盡力耕種，所收之利或不足以了納税賦，須至别作營求，乃可陪貼輸官。是以人無固志，生無定業，不肯盡力農桑，以為子孫久遠之計。幸遇豐年，則賤糶禾榖，以茍目前之安。一有水旱，則扶老攜幼，流移四出，視其田廬無異逆旅之舍。蓋出郊而四望，則荒疇敗屋，在處有之。故臣自外任之初，即嘗具奏，乞且将星子一縣税錢特賜蠲減。又嘗具申提點坑冶司，乞為敷奏，将夏税所折木炭價錢量減分數。其木炭錢，已蒙聖慈曲賜開允。
獨減税事，漕司相度方上版曹，若得更蒙聖恩特依所請，則一方憔悴困窮之民，自此庶幾復有更生之望矣。然以臣計之，郡之接境江、饒等州，土田瘠薄類此者，非一郡一縣而已也；税賦重大如此者，非一料一色而已也。若不大為經理，深加隠恤，雖復時於其間少有縱舍，如以杯水救一車薪之火，恐亦未能大有所濟，而剥膚椎髓之禍，必且愈深愈酷，而不可救。元氣日耗，根本日傷，一旦不幸而有方數千里之水旱，則其横潰四出，将有不可如何者。未知陛下何以處此？此臣之所謂民之憔悴困窮而不可不恤者然也。
而臣所謂省賦理軍者，請復為陛下言之：夫有田則有租，為日久矣。而今日民間特以税重為苦者，正緣二税之入，朝廷盡取以供軍，而州縣無復贏餘也。夫二税之入盡以供軍，則其物有常數，其時有常限，而又有貼納水脚轉輸之費，州縣皆不容有所寛緩而減免也。州縣既無贏餘以給官吏、養軍兵，而朝廷發下離軍歸正等人又無紀極，支費日增，無所取辦，則不免創於二税之外别作名色，巧取於民。且如納米收耗，則自七斗八斗以至於一倍再倍而未止也；豫借官物，則自一年二年以至三年四年而未止也，此外又有月樁移用諸雜名額，抛賣乳香、科買軍器、寄招軍兵、打造鐵甲之屬，自版曹總所以至漕司，上下相承，遞相促迫。
今日追究人吏，明日取勘知通，官吏無所從出，不過一切取之於民耳。蓋不如是，無以補舊欠、支目前，雖明知其一旦發覺，違法抵罪，而不及顧也。夫以罪及其身而不暇恤，尚何暇於民之恤乎？以此觀之，則今日民貧賦重，其所從來亦可知矣。若不計理軍實而去其浮冗，則民力决不可寛。然國家蹙處東南，恢復之勲未集，所以養兵而固圉者，常患其力之不足，則兵又未可以遽減。竊意惟有選将吏、覈兵籍，可以節軍貲；開廣屯田，可以實軍儲；練習民兵，可以益邊備。誠能行此三者，而又時出禁錢以續經用，民力庶幾其可寛也。
今将帥之選，率皆膏梁騃子、厮役凡流，徒以趨走應對為能，苞苴結託為事。物望素輕，既不為軍士所服，而其所以得此差遣，所費已是不貲。以故到軍之日，惟務裒歛刻剥，經營賈販，百種搜羅，以償債負。債負既足，則又别生希望，愈肆誅求。蓋上所以奉權貴而求陞擢，下所以飾子女而快己私，皆於此乎取之。至於招收簡閲、訓習撫摩，凡軍中之急務，往往皆不暇及。軍士既已困於刻剥，苦於役使，而其有能者又不見優異，無能者或反見親寵，怨怒鬱積，無所伸訴。平時既皆悍然有不服之心，一旦緩急，何由可恃？
至於軍中子弟，亦有素習弓馬、諳曉戰陣者，例皆不肯就本軍投募，而朝廷反為之分責州郡，枉費錢物，拖拽短小生疏無用之人，以補軍額。凡此數端，本末巨細，無不乖錯。而所謂将帥者，私欲飽滿，鑚研有效，則又可以束装問塗，而望他軍之積以為已資矣。故近歲以來，管軍臣僚遷代之速，至有一歲而再易者。是則不惟軍中利病無由究知，冗兵浮食日益猥衆，而此人之所盗竊破費與夫送故迎新，百色支用，已不知其幾何矣。至於總餽輸之任者，亦皆負倚幽陰，交適賄賂，其所程督驅催東南數十州之脂膏骨髓，名為供軍，而輦載以輸於權倖之門者，不可以數計。若乃屯田、民兵二事，又特為誕謾小人竊取官職之資，而未聞其有絲毫尺寸可見之效。
凡此數弊，天下之人孰不知之？而任事之臣略不敢一言以告陛下，惟務迫趣州縣，使之急征横賦，戕伐邦本。而其所以欺陛下者，則曰如是而國可富，如是而兵可强。陛下亦聞其説之可喜，而未究其實，往往誤加獎寵，畀以事權。是以比年以來，此輩類皆高官厚禄，志滿氣得，而生民日益困苦，無復聊賴。草茅末識之士相與私議竊歎，以為莫大之禍、必至之憂近在朝夕，顧獨陛下未之知耳。
為今之計，欲計軍食以紓民力，則必盡反前之所為，然後乃可冀也。蓋授将印、委利權，一出於朝廷之公議，則可以絶苞苴請託之私。務求忠勇沈毅、實經行陣、曾立勞效之人，則可以革輕授非才之弊。無苞苴請託之私，則刻剥之風可革。将得其人，則軍士畏愛奮厲。蒐閲以時，而竄名冗食者不得容於其間。得人而久其任，則上下相安，緩急可恃，而又可以省送迎之費。軍之汰卒，與凡北來歸正、添差任滿之人，皆可歸之屯田，使之與民雜耕而漸損其請給。其有材勇事藝之人，則計其品秩而多與之田，因以為什伍之長，使教其人習於馳射擊刺行伍之法。罷去諸州招軍之令，而募諸軍子弟之驍勇者，則授以田，使隸尺籍。
大抵令與見行屯田、民兵之法相為表裏，擇老成忠實、通曉兵農之務者，使領其事，付以重權，久其事任，毋貪小利，毋急近功，俟其果能漸省列屯坐食之兵，稍損州郡供軍之數，然後議其課最，增秩而因任之。如此十數年間，自然漸見功效。若其功效未能遽見之間，而欲亟圖所以紓州縣民間目前之急者，則願深詔主計将輸之臣，且於見今椿積金榖綿絹數内，每歲量撥三二十萬，視州郡之貧乏者，特與免起上供官物三五分而代其輸。
向後軍籍既覈，屯田既成，民兵既練，則上項量撥之數可以漸減，而州郡免起之數可以漸增。州縣事力既益寛舒，然後可以禁其苛歛，責以寛恤，歲課而時稽之，不惟去其加耗預借、非法科敷之弊，又視其土之肥瘠、税之輕重而均減之，庶幾窮困之民得保生業，無復流移漂蕩之意。所在曠土亦當漸次有人開墾布種，而公上之賦亦當自然登足，次第增羨，不俟程督迫促而國真可富，兵真可彊矣。此臣之所謂省賦治軍之説然也。
至於所謂其本在於正心術以立紀綱者，則非臣職之所當及。然天下萬事之根本源流有在於是，雖欲避而不言，有不可得者。且臣頃於隆興初元誤蒙召對，蓋已略陳其梗槩矣。今請昧死復為陛下畢其説焉：夫所謂綱者，猶網之有綱也；所謂紀者猶絲之有紀也。網無綱則不能以自張，絲無紀則不能以自理。故一家則有一家之綱紀，一國則有一國之綱紀。若乃鄉總於縣，縣總於州，州總於諸路，諸路總於臺省，臺省總於宰相，而宰相兼統衆職，以與天子相可否而出政令，此則天下之綱紀也。
然而綱紀不能以自立，必人主之心術公平正大，無偏黨反側之私，然後綱紀有所繫而立。君心不能以自正，必親賢臣、遠小人，講明義理之歸，閉塞私邪之路，然後乃可得而正也。古先聖王所以立師傅之官、設賓友之位、置諫諍之職，凡以先後縱㬰，左右維持，惟恐此心頃刻之間或失其正而已。原其所以然者，誠以天下之本在是，一有不正，則天下萬事将無一物得其正者，故不得而不謹也。
今天下之事如前所陳，亦可見矣。陛下欲恤民，則民生日蹙；欲理財，則財用日匱；欲治軍，則軍政日紊；欲恢復土宇，則未能北向以取中原尺寸之土；欲報雪讎恥，則未能繫單于之頸而飲月氏之頭也。此其故何哉？宰相、臺省、師傅、賓友、諫諍之臣皆失其職，而陛下所與親密、所與謀議者，不過一二近習之臣也。
此一二小人者，上則蠱惑陛下之心志，使陛下不信先王之大道而悦於功利之卑説，不樂荘士之讜言而安於私𥊍之鄙態；下則招集天下士大夫之嗜利無恥者，文武彚分，各入其門，所喜則陰為引援，擢置清顯，所惡則密行訾毁，公肆擠排。交通貨賂，則所盗者皆陛下之財；命卿置将，則所竊者皆陛下之柄。雖陛下所謂宰相、師保、賓友、諫諍之臣，或反出入其門墻，承望其風旨。其幸能自立者，亦不過齪齪自守，而未嘗敢一言以斥之。其甚畏公論者，乃略能驚逐其徒黨之一二，既不能深有所傷，而終亦不敢明言，以𢷬其囊槖巢窟之所在。
勢成威立，中外靡然向之，使陛下之號令黜陟不復出於朝廷而出於此一二人之門，名為陛下之獨斷，而實此一二人者陰執其柄。蓋其所壊，非獨壊陛下之綱紀而已，乃并與陛下所以立綱紀者而壊之。使天下之忠臣賢士深憂永歎，不樂其生；而貪利無恥、敢於為惡之人四面紛然，攘袂而起，以求逞其所欲。然則民又安可得而恤，財又安可得而理，軍政何自而脩，土宇何自而復，而宗廟之讎恥又何時而可雪耶？
臣誠至愚，不勝憤懣，因伏惟念自頃進對，得竭狂瞽，陛下不惟赦而不誅，其後十八年間，兩蒙收召，五被除擢。雖臣愚暗，自知無用於世，又為疾病憂患之所牽留，有不得祗拜恩命者，然陛下之知臣不為不深、憐臣不為不厚，顧臣乃獨畏懦藏縮，熟視天下之綱紀廢亂、生靈困苦至於如此，而不能捐生出死，一為陛下言之，是陛下不負臣而臣負陛下也。今者幸值聖明開廣言路，而臣官守適在可言之數，於此而又不言，則臣之罪雖萬死不足以自贖。是以敢冒言之，伏惟陛下曲加容貸，留神省察，奮發剛斷，一正宸心，斥遠佞邪，建立綱紀，以幸四海困窮之民，則臣不勝大幸！干冒斧鉞，臣無任瞻天望聖、戰慄俟命之至。臣熹昧死再拜謹言。
本文摘自：《朱子全书》第20册，第580-587。