典型案例丨云南省保山市治污不力 “母亲河”东河沦为纳污河
2021年4月7日，中央第八生态环境保护督察组现场督察发现，云南省保山市主城区隆阳区污水处理能力严重不足，每天约4.5万吨污水直排“母亲河”东河，致使东河成为纳污河，自2018年以来水质持续恶化为劣Ⅴ类。
一、基本情况
东河发源于保山市隆阳区东北部，隆阳区境内全长95.4公里，流域面积1481平方公里，干流沿建成区东部穿城而过，被称为保山市“母亲河”。由于保山市治污不力，城市污水处理设施严重不足，近年来东河污染问题日益加剧，在城区上游来水基本保持Ⅱ类水质的情况下，城区下游双桥、石龙坪监测断面水质相继恶化为劣Ⅴ类。
二、主要问题
（一）基础设施严重缺失，大量污水直排东河。保山市隆阳区现有两座城市生活污水处理厂，日处理生活污水5.5万吨，远远不能满足城市生活污水处理需求。据统计，2020年，隆阳区生活污水收集率仅为31.16%，每天约4.5万吨污水直排东河。为了补齐生活污水处理短板，保山市“十二五”期间就规划建设第三污水处理厂，但一直未动工，“十三五”继续规划建设日处理能力4万吨的第三污水处理厂，然而保山市对该项目协调推进不力，直到2019年8月才动工建设，主体工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水干管也仅完成4.72公里。
（二）水环境形势严峻，水质指标持续恶化。石龙坪监测断面是东河隆阳区出境监测断面，近年来水质一路下滑，2018年、2019年、2020年分别为Ⅲ类、Ⅳ类、劣Ⅴ类。双桥监测断面是东河出隆阳城区的第一个监测断面，位于石龙坪监测断面上游，水质更差，近年来均为劣Ⅴ类，且氨氮、总磷等指标仍在持续恶化，2020年氨氮、总磷指标分别达到4.42毫克/升和0.8毫克/升，超过东河水环境功能区Ⅳ类水质标准的1.95倍和1.67倍。大沙河是东河重要的一级支流，现场检查发现，水体污浊不堪，河面有大量泡沫，现场采样监测水质为劣Ⅴ类。东河的另一条一级支流易畴河黑臭现象明显。一些入河农村沟渠水质更差，富营养化严重，现场采样监测显示，小枯树庄旁一条无名入河沟渠化学需氧量高达337毫克/升。
图2 保山市第二污水处理厂大量生活污水溢流进入东河
三、原因分析
（一）保山市党委、政府认识不到位，东河污染治理问题久拖不决。中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确，地方各级党委和政府对本行政区域生态环境保护工作及生态环境质量负总责。保山市委、市政府对东河水污染治理工作重要性、艰巨性、紧迫性认识不够，缺少系统谋划、全盘考虑，对项目资金的使用监督不力。2017年至2020年，中央和省级财政共计安排给保山市用于隆阳区水污染防治的项目资金5.58亿元，而市区两级实际用到隆阳区水污染治理上的仅1.23亿元，不到四分之一。保山市政府对相关部门和下级政府反映东河污染突出问题的有关报告没有认真研究、采取措施，只是简单地一批了之，放任东河污染问题长期存在。2020年9月4日，保山市政府专题会议明确要求第三污处理厂在2020年底前建成投入使用，但在2020年9月11日和22日省级河长两次批示指出隆阳建成区现有污水处理能力不足之后，保山市政府反而在随后制定印发的整改方案中，将该污水处理厂投产时间推迟到2021年8月。
（二）隆阳区政府工作敷衍应付，落实要求打折扣。2017年以来，中央和省、市级财政先后安排隆阳区水污染防治项目资金3.56亿元，但隆阳区实际投入到东河修复治理的资金仅2843万元，不到10%，致使相关项目难以按计划实施，隆阳区河图镇、板桥镇、汉庄镇等城镇生活污水直排东河，污染严重。2021年1月，云南省生态环境保护督察工作领导小组办公室下发《关于保山市隆阳区东河石龙坪断面水质恶化问题督促整改的函》后，隆阳区委、区政府未认真研究制定东河系统治理措施，整改方案缺少硬招实招，在落实过程中也大打折扣，仅对东河沿岸75家企业开展了排查，并未对其他入河排污口进行全面排查，也没有建立相应的入河排污口名录。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。