高空抛物致人危险行为发生原因及纳入治安管理处罚法设定的可能性分析

随着我国现代化进程的不断加快，街区制的逐步推行，高层建筑抛掷物、坠落物致人重伤甚至死亡事件时有发生。“重庆烟灰缸致人重伤案”“济南菜板致人死亡案”“深圳玻璃致小学生死亡案”给我们敲响了警钟。鉴于此类诉讼成本高、执行难，刑法追究取证难，现行治安管理处罚依据又不足的现状和困境，在修改治安管理处罚法时，必须发挥治安行政法的前置规制作用，在妨害公共安全部分增加规定对“高空抛物致人危险的行为予以治安处罚”，推动国家治理体系现代化。

　　随着现代化城市建设进程的推进，现实生活中，高层建筑不明抛掷物、坠落物致人损害的情形时有发生。高空抛物严重危害人们生命、财产安全，随着街区制的逐步推行，此类风险将进一步增大。如何控制、化解这种风险和危险，除了从社会层面对公民进行道德教育与规范以外，有必要同步完善相关法律法规，通过发挥法律的规范作用，充分利用治安行政法来达到保障公共安全的目的。建议在治安管理处罚法妨害公共安全部分增加规定对“高空抛物致人危险的行为予以治安处罚”。

　　一、街区制的推行增加了高空抛物危害发生的风险

　　街区制，是国际上通行的城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙。2016年2月，《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。街区制在增加公共道路和路网密度的同时，也使行人和车流无论是在时间上还是空间上都更多地暴露在高层建筑之下。高空抛物危险取决于两个因素，高空抛物行为和人或物位于高层建筑之下，任一因素的增多都加大发生危害的风险。街区制的推行，客观上使人或物将更多地位于高层建筑之下。也就是说，如果不采取相应措施减少高空抛物行为，随着街区制的推行，高空抛物发生危害的风险势必增加。