乡村产业振兴的痛点与对策

田园城市发展研究中心【整理摘编：时英平】

一、焦点

1、我们需要通过乡村产业振兴解决农民收入的持续增长；含通过产业振兴以及合理的利益分配机制更多地给农民带来好处。

2、乡村的产业振兴是焦点。产业振兴的产业项目需要具有造血功能，而且具备可持续发展的长效机制，由此可以实现扶贫项目和乡村产业振兴的有效衔接。那么在今天之前的部分产业项目不一定都会具有造血功能，有些估计是为了增加就业机会，临时做的事情。比如说农家乐和民宿，需要加以关注。

3、乡村产业振兴和农业三产密切相关。实际上，目前有些解决了所谓产业选择问题的项目，只是更换了种植品种而已，比如花草改为种林木果树，或者发展林下经济。这种情况其实并不是产业振兴的范畴。

4、乡村产业振兴的成果当然要惠及所有农民。但是，农民之间的收入差距也很大。因此，乡村振兴战略需要包含：在乡村产业振兴的基础上实现区域范围内的转移支付，惠及缺乏劳动力的农民家庭，实现普遍富裕。这个转移支付无论从产业规模需求还是利税再分配等，只有县域（及以上行政单位）才有可能。

5、以上可以实现扶贫成果和乡村产业振兴、农民增收、普遍富裕的衔接。

6、但问题在于，产业谁来做？怎么做？在乡村做产业，需要什么条件？乡村产业振兴和国家粮食安全之间是什么关系？

二、痛点和对策

通过乡村产业振兴解决农民持续增收（含以乡村振兴衔接巩固扶贫攻坚成果）、建立产业富民的长效机制，需要满足以下条件或者是需要通过以下的方法来进行。当然，这里需要解决的问题即痛点就包含着悖论。

1、首先，在思想上观念上要跳出“小农经济”思维。在基础设施和人力资源处于不利状态的乡村做大做强产业，需要借助于外部（含政府）投融资、企业和人才的支撑。由此，首先国家和地方政府要考虑用什么政策工具和金融服务、企业带动等的相关措施。没有城乡一体化的资源布局，是很难做产业的。其次，在产业选择上要避开同质化竞争严重的产业，虽然多数产业离不开农业，但是肯定不能仅仅拘泥于所谓的特色农业和高效农业：土地少怎么办？全国七十万个行政村，水果就那么几种，鱼就那么几种，茶叶就那么几种，怎么实现一村一品？一村一品怎么做规模经济的产业？一村一品牌是可以的，一地一体验是可以的，一村一产品是做不到的。

2、除了国家粮食安全事先画红线之外，乡村产业振兴应该是跨界的发展，既然产业发展是跨界，是不是应该由产业界（企业界金融界联合）来主导，而不局限于农业口的人？

3、选择具有可持续性的某种产业，带动就业数量和质量的增长。乡村振兴的主要产业估计都和农业有关，但是要把国家粮食安全和农业产业高质量发展区别开来，因为粮食安全是全国的事情，不是属于可选择的产业振兴范围。

4、要实现乡村产业富民，政府在产业初始阶段和提升阶段都需要有部分投资（以拉动社会资本参与）；因此，建议政府成立国家级的产业振兴母基金和各省市自治区成立产业投资基金。同时，要激发部分民营企业家的社会责任感，参与“乡村产业振兴的微利投资”。也就是说，在乡村产业振兴中，部分产业只能是微利的，需要国企和民企参与。

5、在选择做大产业的同时，力争通过资源整合和投融资机制创新，使已有扶贫相关产业项目都具有造血功能。通过在乡村推动具有造血功能的产业项目带动的农民普遍收入增长和农民出外打工的角度是不一样的（后者不属于乡村产业振兴的范围）。从增加收入的角度来说，出外务工和创业（商业，比如沙县小吃）对增加农民收入是最直接的。而且它也是增加农民收入的重要途径。但是它有两个特点，一是悖论方面的，就是造成乡村劳动力的流失，二是它和在乡村产业振兴中的产业项目没有直接关系。实际上，回乡创业不能作为可复制的模式（创业很难，回乡创业更难），而是要通过大企业的产业项目带动劳动力回流乡村。

6、选择的产业项目（企业）要具有成长性，能够让就业人员的收入稳定增长。选择产业（业态）很重要。不是可以任意选择产业，有些产业因为自然条件和人力资源限制是做不到的。总书记在重庆市石柱县中益乡指导工作时说：产业选准了，路才走得长，走得远。不过，一个村的集体经济是很难选择产业的，必须企业带动。

7、确保有若干产业项目的收入（含土地出让金收入和土地增值收益）能够帮助解决缺乏劳动力家庭的收入增长。随着乡村人口老龄化，缺乏劳动力家庭的收入增长问题将更加突出。建议国企参与乡村产业投资发展，不过，如果是国有企业主导项目投资和运营的情况下，其考核标准是贡献多少利税，而不是国有资产增值多少。国有资产增值不能带动农民收入增长和转移支付。

8、产业项目要创新业态。要解决传统业态中产品增量不增收问题（比如粮食水果丰收但价格下跌）该产业或者对农业一二三具有带动作用，比如通过文创带动农业成为农业文创。

9、选择产业项目的技术含量和附加值要高。比如有技术和IP结合的农业文化体验园和农业文创电商，其技术含量和附加值都要更高。

10、解决以上的产业问题，多数不是一个村或者一个乡能够独立解决的，可以转为以县（区、市）为单位做产业振兴。一般情况下，特别是贫困地区，一村一品或者一乡一品只能停留在传统农产品、农作物种植或者农产品初级加工，形成不了产业振兴持续提升收入。

11、需要有产业项目的投资主体和运营主体。部分在此前集体经济比较发达的村镇经济只能作为借鉴，不能作为效仿对象（包括某些做得好的村镇因地理条件等因素也是不能效仿的）。如果引入社会资本，寻找外部投资主体，如果项目投资额度在千万级以上，就需要解决投资退出机制：很多时候必须购买建设项目用的土地而不是仅仅租赁土地；如果租赁土地，在退出时就没有资产可言，只能是舍弃而不能真正退出，或者转让项目就没有较高的价值。因此，产业项目需要解决建设用地问题。

12、乡村产业振兴缺乏作为建设用地的土地资源，必须确保城乡一体化（城镇化）惠及农村，城市不得摊大饼而不反哺农村（转移支付）。今后成交用地的土地出让金要拿出类

13、乡村缺乏高质量的人力资源。乡村产业振兴必须解决人力资源开发与提升问题。所以，乡村产业振兴必须建立产学研示范基地。乡村产业振兴要广泛动员研究机构和企业参与。以乡村文旅产业为例，需要将农产品做成文创产品和农业文创电商，需要将农业观光旅游做成农业文化体验园。

三、可操作性方案：以乡村文旅产业振兴为例

乡村文旅产业振兴可以做“十个一工程”（抓手）。

（一）乡村文旅（康养）产业振兴规划

1、按照产业振兴规划的高标准要求，规划县域（市、区）及地级市乡村文旅产业（含康养和农业文创产业）发展目标、路径、重点项目和配套政策措施。

2、对已有文旅康养和文旅扶贫项目做总结提升，包括提出可持续发展的建议和对策。

3、设计若干个重点文旅项目和文化体验项目。

4、结合运营主体做商业模式的设计。

5、按照规划要求实施之后，力争成为乡村文旅产业振兴的全国示范基地。

（二）打造创新型重点项目

1、打造一个文化体验园，作为文化旅游的重点项目，内容可以是或者包括“家庭文化、城市文化、农业文化”，也包括乡村文旅与农业文创内容。

2、建议打造以IP为核心、包括夜间旅游体验项目的文化科技体验园。可复制该项目。而且该体验园可以作为研学旅行基地。

3、该体验园的配套内容可以包括特色夜间旅游项目、民宿、沉浸式婚礼中心、沉浸式餐饮中心等。

4、可以选择打造一个以乡村健康旅游基地为核心的康养旅游基地，并且成为可复制性项目。

（三）打造一个夜间文旅体验项目

1、打造一个以上的新型夜间旅游体验项目，发展夜间经济。

2、丰富夜间特色文化旅游内容，满足家长游客和儿童游客的需求。

3、夜间旅游与研学和日间观光项目、旅游体验项目结合，项目包括拥有配套的民宿、消费品和体验产品。

（四）打造研学基地

1、打造一个特色鲜明的研学旅行基地。

2、研学旅行基地的主题包括：区域特色文化；农业文化（农业文化科技）；人工智能及安全教育；红色文化；等。

3、研学基地要做好课程建设和民宿等配套基础设施。

4、一个省（直辖市、自治区）可以打造若干个重点研学基地，面向省内外的中小学生。

（五）实施IP驱动的农业大文创电商计划

1、以促进农业文创大发展为目标，为各个城市和区、县分别打造一个故事IP。

2、实施“农业文创促进品牌强农”工程。

3、以故事IP为每个县打造一个产业门类的系列农业文创品牌：包括区域产业品牌（如安吉白茶）、企业品牌（龙头企业）、产品品牌、个人品牌（手工艺人品牌）。

4、以品牌做定制农业和大农业文创电商。

（六）打造一个人才培训基地。

1、培养乡村文旅与农业文创经营人才，提升从业人员的经营、营销能力，培训基层干部在文旅和农业文创电商、新媒体方面的专业领导素质。

2、开展短期培训；课程名称为“乡村文旅与农业文创经营管理研讨班”，初步课程设置如下：

（1）乡村文旅与农业文创的商机

（2）乡村文旅、康养与文创政策解读

（3）品牌、IP与文创产品营销

（4）乡村文旅项目运营模式创新

（5）工艺美术和非遗产品的设计与开发

（6）数字文旅与夜间旅游项目开发

（7）品牌强农与农业文创

（8）乡村文旅研学旅行基地运营模式

（9）民宿经营与营销

（10）乡村文旅康养与地产开发

3、与当地高校合作，建立乡村文旅与农业文创营销实训基地。

4、培训对象包括企业人员、项目运营人员、产品设计人员、营销人员、部分高校师生、基层干部等。

5、该基地可以分批次培训全省（市）从业人员和基层干部。

（七）打造乡村文旅与农业文创的双创基地。

1、按照现有双创基地要求，打造一个高质量的乡村文旅（含健康旅游与农业文创）产业的双创基地。

2、对入驻基地的企业和个人（工作室）进行孵化指导，提供各种专业服务，引入行业资源，促进发展。

3、通过新媒体培训指导，实现企业、项目对于区域的文创电商服务水平。

（八）打造一个新媒体增值服务平台

1、乡村文旅（健康旅游）线上线下产业链的核心是游客资源的持续开发。

2、可以与各地旅游集团或者文投集团合作，在省会城市和地级市范围内做一个新媒体增值服务平台，成为乡村文旅、文化IP与农业文创电商的新平台。

2、通过内容提供和文创电商服务，引导游客进入新媒体增值服务平台，做游客资源的持续开发。

（九）举办乡村文旅大会和文旅产业博览会

1、每年在一个省的某个县、市举办一次“乡村文旅产业发展大会”。

2、大会含文旅示范基地实训教学基地的考察。

3、含各地示范项目推介。

4、每年突出一两个主题。

5、大会期间同时也举办一期为期三天的培训。

6、在全国或者每个省市自治区，每年举办一次全国性的乡村文旅产业博览会。2021年的首届乡村文旅产业博览会即将开始招商。

（十）经验总结与案例分享

1、总结各地乡村文旅产业（含健康旅游与农业文创）的发展经验，在全国做推广。

2、总结各地乡村文旅、文旅科技与康养项目的成功经验，以企业为主体在全国做复制和连锁经营。