通航小镇投资建设模式简析
来源：飞行邦 作者：金建国
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【案例一】从“河岸集市”迈向“国际纺都”的柯桥中国轻纺城
柯桥中国轻纺城成为“世界第一布市”，拥有坯布、针织、毛纺、窗帘窗纱等26个专业市场，总建筑面积300多万平方米，经营户2万多家，经营4万余种面料，日客流量12万余人次，产品远销198个国家和地区，国（境）外采购商1.2万余人，国（境）外企业常驻代表机构1200余家。
一、萌芽阶段（60年代至1982年）
1、河道乌蓬船集市
2、沿街商铺、门市部及宾馆、饭店集市
3、汽车站、火车站集市
特点
1、市场据点自发形成，流动性大。
2、无外在力量对其进行管理和促进其健康发展。
3、街道堵塞、交通混乱、常有摩擦。
二、形成阶段（1983至1987年）
1、1983年形成柯桥老街布街
2、1985年柯桥轻纺产品市场（3500平米）
3、1987年绍兴轻纺市场（1.7万平米）
特点
1、市场有固定交易场所、管理机构和投资主体。
2、没有形成规模。
3、市场配套服务和设施不齐全。
三、规模阶段（1988至1999年）
1、1988年绍兴中国轻纺城（33500平米）
2、1993年组建全国第一家以大型专业批发市场为基础的中国轻纺城发展股份有限公司
3、1994年四大交易区（22万平米）全国最大规模专业市场
4、1997年2月轻纺城股票在上交所上市流通
5、1998年中国轻纺城会展中心建设、广西东兴建立分市场。
特点
1、政府退出对市场的直接管理和投资（政策、服务、监督）
2、具有现代企业管理制度的中国轻纺城集团承接（运营）
3、市场开始向外拓展，市场行为更加明显（品牌化）
四、国际化阶段（1999至 年）
1、1999年首届中国柯桥国际纺织品博览会（春秋纺博会）开幕（国家级）。
2、2000年，绍兴县政府驻地迁址柯桥镇，一个拥有20万人口的轻纺城取代了原先只有1万人口的江南小镇。
3、2007年中国·柯桥纺织品指数（国内首个）发布。
4、2011年打造“网上轻纺城”。
特点
1、柯桥成为浙江省外藉人士最多的集聚区之一。
2、会展业、时尚业、金融服务业和网上交易平台 等相关第三产业发展。
3、国内外拓展和集聚效应同时放大。
4、国际纺织品制造中心、交易中心和时尚创意中心。
柯桥中国轻纺城几十年的发展史，是一部县域经济（块状）的发展史，现代文明城市的发展史和中国纺织产业集群的发展史！
【案例二】用手摇祙机摇出“国际祙都”的诸暨大唐
在世界地图上，大唐镇很小，小到画不上一个点；在全球袜业产业的“版图”上，大唐镇却很大，大到全球三分之一的袜子都从这里走出去，它是名副其实的国际袜都。
以大唐镇为核心的大唐袜业经过30多年的发展，已形成包括袜业机械制造到各种原料生产，再到袜子的生产、染整、定型、包装、营销、物流等全过程的一条极为完整的产业链。
大唐镇中国国际袜业博览会是中国乡镇一级的第一个博览会
袜艺小镇建设情况
作为全省现代产业集群转型升级示范区，大唐的建设发展得到中央、省市各级领导的重视和关注，继成为省级中心镇后，今年又启动小城市培育计划。
为加快袜业转型升级和小城市建设，进一步彰显大唐袜业的地域、人文、集群特色和优势，2015年6月，大唐“袜艺小镇”被列入浙江省首批特色小镇创建名单。袜艺小镇规划面积2.87平方公里，计划3年内完成总投资55亿元。按照产城融合的思路，将袜业制造与文化、艺术、设计、旅游相结合，旨在打造全球最先进的袜业制造中心、全球最顶尖的袜业文化中心、全球唯一的袜业主题景观空间和全球唯一的袜业旅游目的地。
小镇依托三环线和冠山溪布局，坚持政府引导、企业为主的投资方式，其中2015年25亿元、2016年15亿元、2017年15亿元。重点打造“智造硅谷、时尚市集、众创空间”三大功能区块。
（一）“智造硅谷”
“智造硅谷”是袜艺小镇的智能制造功能区，主要包括：海讯两创园全自动织缝翻检智能一体袜机研发生产等优质项目、圣凯科技园全球新型的袜业新产品开发基地、天顺精品园全球最齐全的的袜业机械研发生产基地。
（二）“时尚市集”
“时尚市集”是袜艺小镇的智慧中枢和文化旅游区，主要包括： 袜业智库总是袜艺小镇的心脏和发动机，目前已与西安工程大学、阿里巴巴等达成战略合作，已建成袜业创意设计中心（WA空间），淘宝大学、博物院、纺织袜业研究院、美丽街、金融角等项目，吸引创投基金，为产业转型升级提供了强有力的科技、人才、金融、信息、文化支撑。
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（三）“众创空间”
“众创空间”是袜艺小镇的创业创新功能区，主要包括： 电商园项目吸引了包括猫头鹰网超、赛诺科技两大网上大型超市和O2O电商平台等运行商。中国针织原料市场是辐射全国乃至全球的精品针织原料交易平台。大学生创业园是吸引大学生创业创新、孵化实践的两创基地。
预计到2017年，袜艺小镇将实现产值150亿元，实现利税3.5亿元，年接待游客30万人次。
大唐镇从产业集群示范区、省级中心镇（祙艺小镇）到小城市的发展，是浙江镇域经济（块状）发展史，更是中国黄土地人翻天覆地的奋斗史！
浙江“块状经济”的支撑和瓶颈
块状经济是指一定的区域范围内形成的一种产业集中、专业化极强同时又具有明显地方特色的区域性产业群体的经济组织形式。
浙江块状经济是经过30多年的改革发展，以民间资本为主，中小型企业居多（乡镇企业），以“一村一品（家庭作坊）”、“一乡一业”生产方式，通过村、乡范围细分协作，逐渐扩展和延伸到县市范围进行一种产品专业加工生产的区域特色经济。
块状经济已成为浙江区域经济的重要支撑。如义乌的小商品、海宁的皮革、嘉善的木材、嵊州的领带、浦江的水晶、绍兴的轻纺、平湖的服装、台州的摩托车、缝纫机以及温州的鞋、皮革、防风打火机、剃须刀、眼镜这些县（市）域型的块状经济都形成了一个全国之最或世界之最。同时，如乐清柳市的低压电器、虹桥的电子元件、桐庐分水的制笔、桐乡濮院的羊毛衫、上虞崧厦的伞业、永嘉桥头的纽扣、平阳萧江的塑编、慈溪周巷的副食品、湖州织里的童装、诸暨山下湖的珍珠等镇域性的块状产业，也都成了一个个全国之最或世界之最。国家统计局公布的全国百强县（市）中，浙江有30个县（市）入围，所占比重在各省市区中遥遥领先。
块状经济为浙江富民强省作出巨大贡献的同时，也一直存在层次低、结构散、创新弱、品牌小的先天不足，总体上处于产业集群的初级形态，相当数量还不是现代
意义上的产业集群。近年来的事实是，浙江民营经济快、灵、活的优势在逐渐弱化，低、小、散的弊端成倍放大。
创新动力缺乏，轻工产品仿制较易、知识产权保护难度大，靠不断引进技术、设备来升级产品的不良循环，创新意愿越来越弱；
创新能力缺乏，民营企业人才、技术储备严重不足；块状经济普遍缺乏良好商务、人居、教育环境，或未能共享周边城市优质环境，而难以吸引优秀人才，包括熟练技工；
发展模式滞后，规模生产、专业市场销售模式已难适应定制化生产、个性化消费潮流。国内外市场基本饱和背景下，薄利多产（销）既难摆脱块状经济多处价值链低端，更将随用工、用地、环保、商务等成本增加而日益艰难。
浙江“块状经济”的涅槃
探索一：块状经济到产业集群的升级改造
标志性政策—省政府2009年6月出台了《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》
明确了以龙头企业培育、空间平台优化、重大项目带动、创新平台推动、政策要素支撑等“五大工程”为主要内容的转型升级路径，先后从全省312个10亿元规模以上的块状经济中，确立了42个产业集群示范区开展试点(以下简称产业集群示范区)。
产业集群转型升级的目标是：到2012年，力争形成10个左右销售收入超1000亿元、20个左右300亿元至1000亿元、60个左右100亿元至300亿元的产业集群，
集群内形成功能完善的专业化分工协作体系、产业公共服务平台和支撑体系，创建一批知名度高的区域产业集群品牌。
块状经济好比一袋土豆，袋子一打开就散掉了；集群经济好比一串葡萄，可以一下拎起来。集群经济是有生命的组合：产业集群中产业关联企业及其支撑企业、
相应辅助机构，如地方政府、行业协会、金融部门与教育培训机构等，都会在空间上相应集聚，形成一种柔性生产综合体，构成区域的核心竞争力。
经过几轮改革，块状经济中尚有一些层次低、品牌小、结构散，无法创新发展和转型升级走出困局的，成为地方政府的重大课题。而这时，西方各类小镇的成功经验进入了浙江高层的视线，多番考察之下发现，这或可成为浙江一些块状经济转型升级最契合的模板。与此同时，创业创新大潮的出现，新一代创业人群对生活、生态环境的高需求也倒逼“产城融合”新平台的出现。不同类型特色小镇培育战略，在这样的背景下应运而生。
但浙江特色小镇不是原有“一镇一品”模式的简单升级，而是以某种新兴产业或其中某一环节为基础，集聚相关产业、人才，形成独特文化氛围的功能片区。
探索二：块状经济到特色小镇的改造超越
标志性政策—省政府2015年4月出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》
指出块状经济除需自然淘汰一批、自然融入城市一批外，“支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。”
结合块状经济形成原因、经验教训分析，着力四个方面改造：
一是加大用地供给优化。块状经济用地指标紧缺，基本为工业用地。需借鉴特色小镇理念，并与小城市培育试点等结合，积极争取用地指标改善用地结构，大幅提高商务、科研、人居、休闲等用地规模与比重，以加快营造宜居、宜业、宜游环境，增强优秀人才、项目吸引魅力。
二是提高开放合作水平。现大多数块状经济开放合作度不高，既有与县城、中心城市的交通、信息网络建设滞后带来的合作能力不强问题，也有企业治理、行政治理滞后带来的意愿不强问题。需借鉴特色小镇规划，主动把块状经济区纳入都市经济区，借力高速公路网、智慧园区共建共享；把块状经济纳入城市经济、都市区经济，借力跨区域产业链、人才技术链共建共享。
三是加快创业创新环境健全。块状经济是成熟企业、成熟项目的集聚区，是典型的制造业基地.特色小镇为科研创新、文化创意孵化器有较本质不同。但考虑到信息化、智能化时代要求的创造、制造、智造密不可分，研究、制造、服务三位一体，制造、研发基地间跨界建设已是大势所趋。块状经济建设与特色小镇规划需相向而行，可在合适块状经济区内创设科研类特色小镇，或在特色小镇附近规划制造基地，实现优势互补、功能融合。
四是强化治理体制机制。块状经济规划建设由政府主导，企业、员工主人翁意识不强、特色小镇“政府引导、企业主体”治理模式，积极增强企业、协会（商会）规划、管理、运营、改造等的主动权、主导权，增强企业员工在区内生活、文化、培 训等环境改善、氛围浓郁、活力激发的能动性、主导性。
特色小镇不宜视为块状经济升级版。用特色小镇先进理念、成功经验来改造、超越块状经济。
中国特色小镇的溯源
柯桥中国轻纺城、义乌中国小商品城、横店影视城、海宁皮革城。。。。
2013年首批包括诸暨市店口镇、绍兴县钱清镇等在内的27个小城市培育试点镇:。
2014年建德市乾潭镇等9个中心镇和省级重点生态功能区范围的淳安县千岛湖镇等7个县城纳入新一轮小城市培育试点范围。
2017年第三批小城市培育试点镇名单公布，全省共有24个中心镇和2个省级重点生态功能区范围的县城进入名单。其中，台州有两个中心镇入选，分别是温岭市大溪镇和天台县平桥镇。
特色小镇——浙江块状经济改造跨越一个阶段环节中的参照模版！
从浙江块状经济到特色小镇的几点启发
嘉善没有森林，却成了全国最大的木材集散地
桐乡不产绵羊，却成了全国最大的羊毛衫生产地
海宁不产皮革，却成了国内最大的皮革制造基地
余姚和台州都没有塑料，却都是闻名遐迩的“塑料王国”
苍南未产过人参，却成了中国南方规模最大的参茸集散地。
义乌→小商品
浦江→水晶
诸暨→袜子
乐清→低压电器
温州→鞋业
等这些名冠全国的大产业，几乎都是在同样一种“零资源”的状态下发展起来的。
当一种外来商品或一项外来产业在一个地域形成一定的发展规模并有了一定的知名度后，专业市场的出现往往就使之成为当地一项固定的产业，它使得生产者和采购者能不远千里跑到这儿来交易，并最终突破“零资源”的限制，使块状产业在当地生根、发展并壮大。这类块状经济能广泛地促进城镇的产业集聚，促进城镇竞争力和知名度的大幅度提升。
启发：作为以尚处在培育期的通航产业为核心产业的通航(度假区、产业园)小镇打造，只要定位准确有竞争力，从零开始的投资建设也是具有发展可能的！
从通用机场项目到通航特色小镇的演变
—湖北麻城大别山机场
审批：航空护林、农林作业、低空旅游、航空培训
经营：
通过机场平台增加非航空经营性收入
借公益活动和资源为机场导入人流，为机场活动提供支撑
通过非航空经营性服务和公益性服务促进航空业务的增长
按照培育期、发展期和成熟期采取相应的经营收费策略
绿色生态旅游通用机场
湖北省森林旅游体验示范基地（2016年长白山全国森林旅游节湖北省推广项目）
航空旅游度假区规划（2014年）
休闲度假风情小镇（见后页 2015年）
航空风情小镇（2016年，正在产业规划）
“航空风情小镇”让麻城迈向“森林城市”
投资建设模式
一、通用机场项目企业直投
1、机场工业用地和配套商业用地优惠供应。
2、水库免费使用。
3、拆迁、平整、专项道路等基础设施和公共配套设施政府投入约1.3亿元。
4、其它报批建设费用和税收等（机场地块）。
二、通航休闲运动项目企业直投+IP导入
1、少量商业用地优惠供应。
2、大部分服务配套用地优惠租用。
3、旅客中心、停车场、道路等政府配套。
三、航空小镇项目企业直投（回购）+PPP（BOT）
1、按照核心区、保护区、配套区总体规划。
2、通过核心区和保护区之间少量的高价值地块、保护区和配套区间的约1万亩高效地块的增值开发来作为项目平衡的途径之一。
3、航空休闲、森林度假、民宿、门票、停车场、商业服务等收益。
4、周边基础设施建设（资金利差）、土地平整等收益。
湖北枝江航空特色小镇投资建设模式
合作模式
（一）甲乙丙三方共同组建枝江通用航空发展有限公司（以下简称“发展公司”）。由枝江市政府授权发展公司具体运作枝江通用航空小镇的规划设计、项目导入、土地开发、项目建设和运营等通用航空产业发展事项。发展公司发生的费用属于项目前期费用的，待相关项目落地后，由实施该项目的公司承担，并计入项目总投资。
（二）为了充分发挥乙方及丙方在通用航空领域的优势，减缓甲方财政支出压力，三方合作内容中涉及到的基础设施、准经营性项目和公益性较强的项目采用PPP模式实施。与此同时，充分利用甲方有关政策性基金、政府专项资金和当地金融机构、社会资本的资金，同时综合考虑上述资金来源、成本、配置时间和退出条件，由甲方和乙方及联合其他方共同设立PPP产业投资基金，作为PPP项目资金的重要来源。三方合作内容中涉及到的其它经营性项目根据不同情况采取包括直投、入股和招商引入不同的合作模式。具体项目采取一事一议的方式另行约定。
（三）PPP模式总体运作思路为：乙方作为牵头方，负责其他社会资本方（包括运营方、资金方、建设方）的筛选及联合体组建工作，与丙方共同获得项目的投资建设经营权，并与甲方指定的政府方股东（国资公司）共同组建PPP项目公司（以下简称“项目公司”），由项目公司负责本项目的投资、建设及运营。甲方要为项目公司的融资提供包括增信在内的政策支持。
（四）鉴于项目实施以后，将显著带动周边土地溢价以及财政收入的增长，发展公司或项目公司的投资回报与周边土地价值增长以及财政收入的增量相挂钩，以实现激励相容。
（五）涉及项目的相关业务，在同等条件下，由发展公司或项目公司委托乙方、丙方或乙方、丙方的关联单位实施。
招商政策
（一）对乙方按实际到位注册资本金的8%连续5年进行财政补贴。
（二）优先向乙方注入有稳定收益的优质资产和项目，以支撑公司发展。
（三）优先购买乙方航行服务，将对应的上级补贴及时拨付给乙方。
（四）对乙方争取的上级通用航空政策性补贴资金，实行专款专用。甲方按实际到位资金的90%对乙方进行奖励但每年最高奖励不超过500万元。
（五）出资建设由乙方导入的空中巡航和应急救援基地基础设施，并免费提供给相关专业机构及单位使用。
（六）对乙方导入的通用航空研发、培训和咨询机构，免费提供办公场所。按缴纳税收地方留成部分同等额度进行奖励，期限为5年。
（七）对乙方导入的落户枝江的通用航空企业，每年给予落户企业枝江通用机场使用费的60%补贴，期限5年。
（八）积极支持乙方申报通用航空产业优惠政策及扶持资金。
（九）成立通用航空产业发展领导小组，组建工作专班为乙方提供全方位服务。
（十）负责支付经甲方批准由乙方实施但未成功的项目前期费用。