【行业观察】NbS系列丨（二）全球标准准则介绍

NbS全球标准有八个准则，28项指标，依照NbS的原则使NbS项目规范化。IUCN鼓励项目管理者根据各项指标对NbS项目进行自我评估和改进，确保项目的科学性、合理性与包容性。

准则一：以NbS有效地解决社会挑战

*准则与指标的中文翻译请以官方正式版本为准

在设计NbS项目时，应将一种或几种NbS社会挑战（详见系列文章第一篇）作为应对目标，以优先实现该目标作为项目产出。既维护生态系统功能也能满足社会需求。

在评估选择NbS社会挑战作为项目目标时，应充分了解当地的社会、经济和环境情况，确保NbS措施的适应性与合理性，同时也有利于后续的评估与改进。

尽管NbS的目标是解决社会挑战，应维护生态系统的结构、功能与组成部分，通过保护生态系统的整体性和稳定性，以增强生态系统服务的方式解决问题。

因此，准则一就是敦促NbS项目的管理者在规划时应通过各种渠道、角度和层面充分了解当地情况，根据当地社区的迫切需求决定优先处理的问题，从而制定针对性的解决方案。

指标1.1 优先考虑和处理权利所有者与受益者最迫切解决的社会挑战

NbS项目必须将产生重大影响的社会挑战作为解决目标。通过调研，确认当地居民真正面临的社会挑战，优先进行规划并实施干预。

同时，应保证调研过程的透明与广泛包容性，避免精英思想，确保应对的社会挑战是当地社区的迫切需求。因为外部人员所认为应优先解决的挑战未必是当地人口真正面临的紧迫问题，反之亦然。

另外，不同的社会挑战之间具有关联性。在许多情况下，要解决一个社会挑战必须同时处理另外一个问题。例如，有些地区在受到气候变化的影响时，也经常遭受季节性自然灾害，甚至缺乏必要的生存条件。在此情况下，应至少针对减缓和适应气候变化以及降低自然灾害风险等两项NbS社会挑战规划干预措施。

在设计NbS项目时，管理者应采用“变革理论（Theory of Change，ToC）”的方法，根据预期目标推演不同层级的产出、成果与措施，以期带来革命性的改变。

指标1.2 厘清应对社会挑战的原理和过程并整理记录

NbS措施旨在解决对特定人群造成直接影响或对整个社会产生间接影响的社会挑战。而围绕一个特定社会挑战的NbS措施往往会产生多种社会效益，例如创造就业岗位、促进经济增长以及增强生态系统服务等。因此，由NbS措施产生的各类收益和影响都应详细整理记录，作为后续调整的依据。

另外，NbS全球标准强调，不是所有的自然保护与修复措施都属于NbS，即使这类干预措施能够直接或间接地产生附带的社会效益。若管理者计划将现有的保护干预措施扩展或转型为NbS措施，则需依照NbS的原则与目标修改其管理计划以及项目基线，同时应将修改过程整理记录。

指标1.3 查明、校验并定期评估NbS产生的人类福祉和成果

是否有益于人类福祉是区分NbS与其它保护措施的关键点，应根据SMART原则设立NbS项目的阶段性执行目标和影响力目标（具体、可衡量、可达到、实事求是与时限性），以促进项目的长期投入、维持、监测和把控。

//案例研究

IUCN以德国联邦环境、自然保护及核能安全部（BMU）在塞内加尔帮助社区应对气候变化影响的项目作为案例，阐述在项目设计时明确所要解决的问题（社会挑战）以及促进多方参与决策的重要性。

塞内加尔是非洲最西边的一个国家，该国受气候变化影响的特征是降雨的时空分布不均，导致降雨量不足以及年降雨日程中断。降雨量的变化、海平面上升、以及地下水抽取致使大面积土壤盐碱化与退化；同时，干旱与不可持续的农业生产方式导致了土地荒漠化。多种因素造成的影响使该国的农业生产力不断下降。塞内加尔的农业占GDP的18%，且全国近半人口从事农业，而农业生产力下降致使这些从事农业的人口陷入贫困。

BMU在塞内加尔的项目最初所定义的社会挑战是气候变化适应，目标是加强当地对气候变化的适应战略，包括对贫困人口面对气候变化影响所受的风险进行评估，以及证明采用基于生态系统的适应（EbA）的经济效益。在完成由当地社区充分参与的脆弱性与能力评估（VCA）之后，发现当地的脆弱性因素主要是干旱、洪水、强降雨和土壤盐碱化，导致农业生产力下降，是事关社区生计所亟需解决的问题。于是，项目管理者将项目要解决的社会挑战调整为降低自然灾害风险、粮食安全与生态系统退化。

在重新确定需要解决的社会挑战后，项目目标转变为推广可持续农业与强化当地社区韧性，优先处理社区居民最紧迫的需求，包括降低盐碱化的影响，提高生物多样性以及增加粮食和蔬菜作物的产量等。改变目标并不意味着采用截然不同的解决方案，而是采取更有针对性的NbS措施，通过辅助自然再生（Assisted Natural Regeneration，ANR）的方法逐步恢复土地生产力，并结合柴捆防盐堤保护土地和作物。另外，该项目还在当地社区进行能力建设，增强居民关于采用基于生态系统的方法解决社会挑战的意识和知识，从而保证NbS措施能够长期稳定地执行。

结合从塞内加尔案例所获得的经验，正如NbS全球标准准则一的要求，合格的NbS项目必须对当地的实际情况做出正确判断，确定亟需解决的社会挑战。同时，必须把促进利益相关方参与决策放在核心位置，从而确保项目解决的是当地社区最迫切的需求（指标1.1）。另外，帮助社区居民加强能力建设有利于促进他们对相关知识的理解，有助于提升项目决策和实施的效率和效果。

NbS系列丨（一）全球标准的产生和背景

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