重庆向北 真的到了邻水
重庆向北的轨迹,延伸到四川广安。
1月4日,重庆、四川两省市政府发布关于同意设立川渝高竹新区的批复。
新区承建方主要是重庆的渝北区和四川广安市。
这个跨省的新区,规划范围包括渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域,幅员面积262平方公里,其中涉及渝北区124平方公里、邻水县138平方公里。
接下来,这一区域的交通将有大的投入。除了高速,渝北区十四五规划建议提出了“推动新区连接重庆主城都市区的轨道交通建设。”
对比有强烈承接两江新区辐射愿望的区县,如合川、与渝北直接接壤的广安,的确得近水楼台之利。
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重庆两江新区设立于2010年,建设已有十年。
这也是渝北高速发展的十年。2010年,渝北区GDP仅573.64亿元,至2020年已近2000亿元。
相邻的广安也抓到这一机遇。
2012年11月,根据《国家发改委关于川渝合作示范区(广安片区)建设总体规划方案的批复》,广安市在邻水县成立了高滩川渝合作示范园,2013年6月启动建设。
据当地2019年的统计,园区70%以上的企业来自重庆,80%以上的企业为重庆配套。
(图中蓝色部分为渝北区范围)
这一局面,一方面是因为地理位置。
示范园距重庆两江新区15公里、距重庆江北机场40公里、距重庆寸滩保税港区55公里、距重庆火车北站58公里,是四川省距重庆主城区、重庆空港工业园区最近的园区。
另一方面,是两江新区产业结构不断优化、升级,有腾笼鸟的需求。
据渝北区公开的数据,十三五期间,渝北三次产业结构从1.6:51.0:47.4调整到1.4:33.2:65.4,战略性新兴制造业占规模以上工业总产值比重达到45%。
上述数据显示,渝北区5年间二产比重下降了17.8个百分点,同时新兴战略产业比重上升,是一个结构趋优的过程。
在这一趋势之下,传统制造业非核心环节逐步向外转移。最具代表是汽摩工业,以及笔电配套。
邻水等地离重庆仅1小时左右的车程,物流成本与重庆近郊无异,但地价、水电价格和劳动力成本却比重庆低,对于中小企业很有吸引力。
另外,川东北地区矿产资源丰富,对高能耗企业也有一定容纳能力。
据广安市统计的数据,截至2018年12月,高滩园区建成面积约5平方公里,完成投资约112亿元,签约项目62个(其中52个来自重庆),建成投产企业27户(其中20户来自重庆),安排本地人员就业近5000人,培育规模以上企业10户(全部来自重庆),累计完成工业总产值54.5亿元。
据媒体报道,多家是重庆渝北区搬迁至此的企业。
随着合作的深入,广安与重庆的融合不断加深(当然,争取渝西高铁走向,广安也没让过步)。
据广安政府初步统计,全市有50%工业为重庆配套,60%的游客来自重庆,75%的农产品销往重庆。
广安一位政府官员曾表示,广安约有100万人口在重庆生活。(广安户籍总人口约467万人)
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由此可见,川渝高竹新区的设立,是以市场化驱动为主,相应成功率也会很高。
相较原来广安作为地级市打造的示范园区,高竹新区被定位为“省级新区”。
面积也有扩大,新区幅员面积262平方公里,其中核心区50平方公里。
目标是打造先进制造业集聚区、都市近郊现代农业集中发展区、高品质生活宜居城和生态康养旅游带,构建跨区域协同发展的现代化城市新区。
到2025年,城市形态初步形成,常住人口15万人以上,地区生产总值120亿元以上。
去年11月,渝北区、广安市两方抽调近百名人员组建新区临时党委和筹备工作委员会。
密切交通互联是首要任务。渝北区十四规划建议提出,建成南北大道北延伸段、包茂高速高竹新区互通等重大基础设施,推动新区连接重庆主城都市区的轨道交通建设,配套完善基础公共服务设施、市政基础设施和商贸功能设施。
南北大道起于木耳镇,目前已修至茨竹镇,北延伸段接邻水县城,是渝北和广安重要的快速大通道。
未来如果实现轨道交通互通,两地一体化程度会非常高。
产业方面,渝北与广安所处发展阶段、产业层次、结构的差异,有利于产业合作的推进。
整体来说,新区建设有利于拓展重庆经济腹地,进一步扩大在川东北的影响力。
(南北大道走向示意图)
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以设立跨区域新区,带动成渝中部地带崛起,也许会成为川渝合作普遍采取的方式。
比如同期设立的遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区,规划中的万达开川渝统筹发展示范区等等。
这种模式是否意味着川渝合作或成渝之争破题,事务君认为还有待观察。
但高竹新区可能是一个较好的切入口。
这一区域有合作基础和愿望,人口、经济体量较小,风险可控,是一块比较理想的改革试验田。
跨区域合作的难点在于GDP统计,以及合理的利益分配机制。
重庆十四五规划建议,对川渝合作提了几个方向:探索经济区和行政区适度分离改革,试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。
探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。
探索经济统计分算方式,探索建立互利共赢的地方留存部分税收分享机制,推进税收征管一体化。
如果在高竹新区探索出可复制经验,有很大意义。
而归根结底,要如陈敏尔书记所说,唱好“双城记”、建好“经济圈”,最根本的是集中精力办好重庆自己的事情。
END
主编 | Alex
编辑 | FL