重庆向北 真的到了邻水

重庆向北的轨迹，延伸到四川广安。

1月4日，重庆、四川两省市政府发布关于同意设立川渝高竹新区的批复。

新区承建方主要是重庆的渝北区和四川广安市。

这个跨省的新区，规划范围包括渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，幅员面积262平方公里，其中涉及渝北区124平方公里、邻水县138平方公里。

接下来，这一区域的交通将有大的投入。除了高速，渝北区十四五规划建议提出了“推动新区连接重庆主城都市区的轨道交通建设。”

对比有强烈承接两江新区辐射愿望的区县，如合川、与渝北直接接壤的广安，的确得近水楼台之利。

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重庆两江新区设立于2010年，建设已有十年。

这也是渝北高速发展的十年。2010年，渝北区GDP仅573.64亿元，至2020年已近2000亿元。

相邻的广安也抓到这一机遇。

2012年11月，根据《国家发改委关于川渝合作示范区（广安片区）建设总体规划方案的批复》，广安市在邻水县成立了高滩川渝合作示范园，2013年6月启动建设。

据当地2019年的统计，园区70%以上的企业来自重庆，80%以上的企业为重庆配套。

（图中蓝色部分为渝北区范围）

这一局面，一方面是因为地理位置。

示范园距重庆两江新区15公里、距重庆江北机场40公里、距重庆寸滩保税港区55公里、距重庆火车北站58公里，是四川省距重庆主城区、重庆空港工业园区最近的园区。

另一方面，是两江新区产业结构不断优化、升级，有腾笼鸟的需求。

据渝北区公开的数据，十三五期间，渝北三次产业结构从1.6:51.0:47.4调整到1.4:33.2:65.4，战略性新兴制造业占规模以上工业总产值比重达到45%。

上述数据显示，渝北区5年间二产比重下降了17.8个百分点，同时新兴战略产业比重上升，是一个结构趋优的过程。

在这一趋势之下，传统制造业非核心环节逐步向外转移。最具代表是汽摩工业，以及笔电配套。

邻水等地离重庆仅1小时左右的车程，物流成本与重庆近郊无异，但地价、水电价格和劳动力成本却比重庆低，对于中小企业很有吸引力。

另外，川东北地区矿产资源丰富，对高能耗企业也有一定容纳能力。

据广安市统计的数据，截至2018年12月，高滩园区建成面积约5平方公里，完成投资约112亿元，签约项目62个（其中52个来自重庆），建成投产企业27户（其中20户来自重庆），安排本地人员就业近5000人，培育规模以上企业10户（全部来自重庆），累计完成工业总产值54.5亿元。

据媒体报道，多家是重庆渝北区搬迁至此的企业。

随着合作的深入，广安与重庆的融合不断加深（当然，争取渝西高铁走向，广安也没让过步）。

据广安政府初步统计，全市有50%工业为重庆配套，60%的游客来自重庆，75%的农产品销往重庆。

广安一位政府官员曾表示，广安约有100万人口在重庆生活。（广安户籍总人口约467万人）

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由此可见，川渝高竹新区的设立，是以市场化驱动为主，相应成功率也会很高。

相较原来广安作为地级市打造的示范园区，高竹新区被定位为“省级新区”。

面积也有扩大，新区幅员面积262平方公里，其中核心区50平方公里。

目标是打造先进制造业集聚区、都市近郊现代农业集中发展区、高品质生活宜居城和生态康养旅游带，构建跨区域协同发展的现代化城市新区。

到2025年，城市形态初步形成，常住人口15万人以上，地区生产总值120亿元以上。

去年11月，渝北区、广安市两方抽调近百名人员组建新区临时党委和筹备工作委员会。

密切交通互联是首要任务。渝北区十四规划建议提出，建成南北大道北延伸段、包茂高速高竹新区互通等重大基础设施，推动新区连接重庆主城都市区的轨道交通建设，配套完善基础公共服务设施、市政基础设施和商贸功能设施。

南北大道起于木耳镇，目前已修至茨竹镇，北延伸段接邻水县城，是渝北和广安重要的快速大通道。

未来如果实现轨道交通互通，两地一体化程度会非常高。

产业方面，渝北与广安所处发展阶段、产业层次、结构的差异，有利于产业合作的推进。

整体来说，新区建设有利于拓展重庆经济腹地，进一步扩大在川东北的影响力。

（南北大道走向示意图）

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以设立跨区域新区，带动成渝中部地带崛起，也许会成为川渝合作普遍采取的方式。

比如同期设立的遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，规划中的万达开川渝统筹发展示范区等等。

这种模式是否意味着川渝合作或成渝之争破题，事务君认为还有待观察。

但高竹新区可能是一个较好的切入口。

这一区域有合作基础和愿望，人口、经济体量较小，风险可控，是一块比较理想的改革试验田。

跨区域合作的难点在于GDP统计，以及合理的利益分配机制。

重庆十四五规划建议，对川渝合作提了几个方向：探索经济区和行政区适度分离改革，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。

探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。

探索经济统计分算方式，探索建立互利共赢的地方留存部分税收分享机制，推进税收征管一体化。

如果在高竹新区探索出可复制经验，有很大意义。

而归根结底，要如陈敏尔书记所说，唱好“双城记”、建好“经济圈”，最根本的是集中精力办好重庆自己的事情。

END

主编 | Alex

编辑 | FL