9月16日大量外国公民留俄签证过期,俄当局能否大赦天下?抑或驱逐全部非法移民?抑或总统令再度延期?
9月16日,是一个诸多外国留俄公民等待的日子。然而,在这一天却什么都没发生,外国公民什么也没等来。
2020年4月18日俄罗斯总统签署了274号命令。为了避免新冠病毒在俄进一步蔓延,俄罗斯在4月初关闭了所以的边境口岸,并且停飞了所有的国际航线。致使在俄罗斯滞留了大量的外国公民,他们的签证也面临过期。这些签证过期的外国人因边境关闭而无法返回祖国,为了让这些人在边境开放之前能合法居留,俄罗斯对《俄罗斯宪法》第80条的规定对外国人和无国籍人士的法律地位进行调整。第274号总统令的主要内容是:疫情期间,俄境内的外国公民和无国籍人员在签证或其他入境许可文件到期后,临时居留期限延长到6月15日。
在此期间停留在俄境内的外国公民在遵守防疫规定的前提下,没有工作许可也有权合法成为企业雇员。总统令规定,暂停执行此前针对外国公民和无国籍人员做出的行政驱逐、剥夺难民身份、吊销工作或居留许可的决定,6月15日前不会将受到处罚的外国公民驱逐出境。也就是说,疫情期间部分手续不全的外国人可以继续留在俄罗斯生活、工作。
滞留在俄罗斯的外国公民返乡心切,6月15日成了他们停留的最后期限。随着日期的临近,俄罗斯的疫情没有缓解,各国不愿意与俄罗斯互开边境。为了让6月15日之后外国人仍然能合法居留,日期被延期到9月15日。
对于那些想从俄罗斯返回祖国的外国人来说,9月15日又成了另一个期盼。然而,9月15日已经过了,直到9月16日俄罗斯政府也没有发布任何关于外国人居留的法令修订案。
怎么办?9月15日是那些签证过期外国人合法居留的最后期限,9月16日新的一天开始了,大量外国公民非法居留在俄罗斯。按照俄罗斯的移民法,非法居留要遭受罚款或者驱逐出境的处罚。边境没有开放,多国与俄罗斯尚未通航。如何驱逐这些非法居留的外国人?包机遣返?还是先拘捕再等开关通航?俄罗斯当局没有给出答案,各大媒体保持沉默,移民管理部门也不发声。这是怎么了?难道俄罗斯当局把那些滞留的外国公民都忘了么?
滞留在俄的中国公民等着开关等得红了眼,很多人希望9月15后俄罗斯当局能给出一个说法。但大家瞪着眼等到了9月16日,没有等到俄罗斯官方的任何消息,中国驻俄使领馆也没有相关消息。倒是等来了一个“伪造”的总统修正令。在华人朋友圈疯传了一纸没有签署的总统令。这张当局还没有公布的总统还没签字的法令如何流传出来不得而知。
这张伪第274号总统令的修正案主要的内容是把外国人停留在俄罗斯的合法期限延长到了12月15日。“伪法令”行文工整,调理清楚。事实上,总统令再次延期的事情也不是空去来风的事情,俄罗斯移民局早就透露过关于延期的讨论。从目前的形势来看,总统令延期似乎势在必行。16日大量外国公民已经非法居留俄罗斯了,为了不违法,有人就伪造了这份文件也算是给当局一个提醒。
不管怎么说,滞留在俄的外国公民还是不能返乡,边境开放仍然遥遥无期。俄罗斯一直在努力恢复其国际航线、边境口岸,但是不论是其“互惠互利”的指导思想,还是疫情防控的严峻形势,都使得俄罗斯的复航计划不断搁置。
以备受关注的中俄两国重新开放边境一事为例,可以说双方从未放弃过努力,但是最终问题仍然得不到解决。
早在7月22日,俄罗斯联邦驻哈尔滨总领事弗拉基米尔·奥什切科夫就向媒体透露,中俄边境旅客预计可在9月1日前正常通关。而且,当时总领事一再强调,即使没有按计划开关,也会努力搭建中俄人道主义走廊。
但是7月28日,中国驻俄罗斯大使馆发布了官方声明,称中俄所有陆路口岸旅检通道将继续关闭,近期无恢复开通计划。而几乎是同一时间,欧盟方向也驳回了俄罗斯重新开放边境的请求。
7月30日,人们对8月开关再次重燃信心,因为张汉晖大使表示愿同俄方探讨建立绿色通道的可能性。
9月7日,俄罗斯驻哈尔滨总领事弗拉基米尔∙奥谢普科夫在接受采访时表示对中俄边界上的陆地口岸客运仍然处于关闭状态一事表示遗憾。只有在边境地区新冠病毒疫情形势稳定下来后,中俄边境口岸才能恢复运行。总领事也明确指出,俄罗斯公民从中国回国的唯一机会仍然是撤侨航班。
9月11日,中国外交部部长王毅与俄罗斯外交部部长拉夫罗夫举行会晤,王毅外长表示,随着中俄两国共同克服新冠疫情,两国航班一定会恢复正常,为两国人民的交往提供便利。
目前,除了少量的航线外,包机仍然是中俄两国滞留人员返乡的唯一渠道。俄罗斯航班频频触发中方的熔断机制。:7月4日,国航CA910莫斯科至北京(第一入境点为沈阳)航班上,新冠病毒核酸检测呈阳性的旅客超过5名,触发航班熔断条件,该航班停飞一周。7月11日,由莫斯科飞往青岛的CA910再次检测出了5例感染病例,再次触发熔断机制,航班再次停飞。根据民航局的规定,熔断措施的触发条件为:航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。
《俄罗斯经济评论》认为,俄罗斯与其他国家重新开放边境的计划频频搁置,其主要原因仍是源于俄罗斯国内疫情仍然处于后高峰期,加之其公民出国旅游度假的热情不减,导致境外输入型病例增多,俄罗斯仍然面临较高的疫情风险。此外,中国仍有部分地区出现境外输入型病例:8月21日,四川新增新型冠状病毒肺炎确诊病例1例,为8月19日俄罗斯输入无症状感染者转确诊病例。近日广州、深圳等地也相继通报了来自科威特、阿根廷、尼日利亚等地的境外输入病例。国家对此高度重视、十分谨慎。中国的疫情是经过全体人民的不懈努力才得到了有效控制,国家在这个时候对于重新开放边境尤为谨慎。因此种种迹象表明,中俄通关通航在短期内仍不现实。虽然两国外长、大使都在对此事进行积极的商讨,但是不论何种方案,两国重新开放边境的前提都是疫情已经得到克服。如今两国疫情都不乐观,所以通航通关希望渺茫。