标准化改革推动民航行业高质量发展
民航局高度重视标准化工作,围绕抓质量、保安全、促发展的总体思路扎实推进。民航局标准化管理工作归口在两个司局,一个是航空器适航审定司,一个是机场司。机场司负责工程建设类标准,适航司负责工程建设类以外的所有技术类标准。
针对民航标准化管理工作特点,经民航局全面深化民航改革领导小组第29次会议审议,于2019年3月18日将《民航行业标准管理改革工作方案(2019-2020)》纳入《深化民航改革工作方案》中,作为民航局重点工作予以大力推进。2020年4月20日,民航局再次审议通过了《民航行业标准管理改革工作方案(2020)》,并将《民航工程建设标准管理改革工作方案(2020)》也纳入总体改革方案。
经过2年的改革,在民航标准化建设方面完成了多项工作,取得了较为满意的成绩。主要体现在以下几个方面:
一、强化了标准化机构和平台建设
(一)组建技术支持单位
为了全面支持民航标准化工作的开展,落实改革方案重点任务,民航局在中国民航科学技术研究院设立民航法规与标准化研究所(副司局级),作为民航局标准化管理的技术支持单位。
(二)重组全国标准化技术委员会
经与国标委多次沟通,开展了由民航局负责业务指导的两个全国标准化技术委员会(全国航空运输标准化技术委员会和全国航空货运及地面设备标准化技术委员会)重组工作。重组后,保留全国航空运输标准化技术委员会(TC464)的名称和编号,主要负责航空运输(公共航空运输和通用航空运输)安全、保障和服务(包括航空运输飞行安全、地面安全、航空安保、应急救援、空域保障、设施与设备、旅客及行李运输、航空货运、通航作业等)领域国家标准制修订工作。目前,《全国航空运输标准化技术委员会重组方案》和技术委员会委员名单已通过评审和公示。
(三)组建民航工程建设标委会
在工程建设标准方面,民航局制定了《民航工程建设标准化技术委员会管理办法》,依托中国民航机场建设集团组建了民航工程建设标委会,形成覆盖民航工程建设从勘察、设计到施工、建立、质量监督等完整周期的民航工程建设标委会。
(四)筹建国家技术标准创新基地(民航)
经民航局推荐,国标委于2019年10月批复同意由中国民航科学技术研究院作为承担单位筹建国家技术标准创新基地(民航),建设周期为2年。2020年3月,民航局完成《国家技术标准创新基地(民航)建设方案》编制并报送国标委。2020年4月,建设方案获得国标委批复同意。目前,民航局正在组织积极落实筹建工作。
标准化机构和平台的建立为民航标准化工作分类管理、分级管理和科学管理提供了专业支撑。
二、修订标准化规章和规范性文件
结合民航深化标准化工作改革的经验和成果,相关规章和规范性文件修订工作正在有序开展。规章方面,正在开展《民用航空标准化管理规定》修订,已完成修订稿初稿,后续进一步完善后报送交通运输部。规范性文件方面,已完成《民航工程建设行业标准管理办法》和《民航工程建设行业标准编写规范》两份规范性文件的修订发布,正在开展《民用航空行业标准管理办法》的修订。
通过规章和规范性文件的制修订,进一步明确行业标准化管理工作的原则和要求,不断优化管理方法和工作流程。
三、清理存量标准
民航标准化改革过程中,按照改革方案,重点开展了行业标准清理工作。原有民航技术类行业标准457项,清理后废止266项,转化为工程类行业标准4项,有效缩减了行业标准数量,提升了行业标准质量。通过清理工作实践,形成了标准制定和修订的核心思想:标准基于产品和实践产生,产品和实践推动标准的应用和成熟。
截至2020年底,由民航局组织制定并发布的国标共计36项(其中强制性国家标准1项,暂无工程建设类国家标准),民航现有行业标准246项(其中,技术类标准196项,工程建设类50项)。
四、完善标准管理方式
行业标准清理工作完成后,清理工作的原则和思路也在后续的标准制修订工作中予以完善和固化。在做好顶层规划的同时,民航局还发布了《关于加强民航标准化工作的指导意见》,对于规范行业标准管理、构建标准化工作的整体框架起到了积极的指导作用。
为促进民航团体标准健康有序发展,加强民航社会团体标准化能力建设,民航局还发布了《关于培育发展民航团体标准的指导意见》,对团体标准的制定和实施进行规范。指导意见发布后,开展了对相关协会的标准化培训和宣贯,指导和监督相关协会制定团体标准75项,承接转化30余项废止行业标准,实现了国家标准、行业标准和团体标准协调发展、相互促进的新型民航标准体系。
综上,通过标准化改革工作,强化了标准的支撑作用、战略作用、基础作用;为保障民航安全运行、推动行业技术进步、提升服务质量提供了有效技术手段;为行业健康、有序发展,做出了贡献;为实现民航强国战略,推动民航高质量发展提供了有力的支撑。