【《城头山视窗》】湖南省政府办公厅发文支持澧县与津市市合并设市 津澧融城鼓点急
《城头山视窗》2016-2017年贺岁刊“特别视点”
湖南省政府办公厅发文
支持澧县与津市市合并设市
津澧融城鼓点急
文/易宗明 图/陈克发 易 炀 王晓健
区域经济的繁荣，总会推动城市的扩张；传统城市的局限，总会催生新城的崛起；国家发展大战略的辐射，必将造就津澧新城的跨越。
日前，湖南省政府办公厅发布了《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，在加快设市改区步伐部分中，明确提出支持澧县与津市市合并设市。
继2016年11月7日在澧县召开津澧融城推进工作第一次联席会议后，12月18日，津澧融城第二次联席会议在津市市召开。此次会议通报了第一次联席会议后津澧融城推进进展情况；确定了2016年-2021年津澧融城总体目标：津澧两地以国家新型城镇化和中小城市综合改革试点作为切入点，坚持先行先试推进制度创新，建立健全土地管理、行政管理和多元化投融资等方面体制机制，实现两地城市规划、投融资平台、产业发展、交通组织、生态环保、基础设施、公共服务等方面一体化。同时，通过对接京港澳、沪昆、二广、杭瑞等国家交通大动脉，推进沅澧快速干线第二、第五大道，襄荆常城际铁路和“一航五港”等道路交通建设，推动形成“一主两副三轴四板块”的空间格局。到2021年，津澧新城主城区人口达到50万，市域城镇化率达到62.7%。
澧县县委书记邹如龙（左三），津市市委书记傅勇（左四），津市市委副书记、市长陈章杰（右二），澧县人民政府副县长邱献兵（左二）等领导共同踏勘、商讨津澧融城有关工作
会议 还部署了2017年津澧融城十大重点工作任务，即完善推进三个规划一体化；启动津澧新城建设投融资平台建设；创新园区资源共建共享模式；启动申报国家级经济开发区工作；推进津澧大道建设（沅澧快速干线2号大道项目）；启动津澧汽车总站建设项目；谋划推进津澧城市防洪圈及澧水风光带建设；开通津澧城区公交线路；研究两地放开高中阶段招生政策；建立两地居民医保无差别化报销制度。
津澧融城，其势已成
津市、澧县，在一衣带水的距离间，其实有着连汤带水的渊源。澧水中下游的澧县、津市两城因水而生，相距不到8公里，几近一体。澧县位于湖南省西北部，自古就有“九澧门户”之称，是澧水流域和湖南省参与长江开发的一大战略要地。全县总面积2075平方公里，总人口93万。津市市古为荆楚之地，依澧水而生，傍津设市而名。全市总面积558平方公里，总人口28万。从历史的角度看，津市、澧县原本一家。1949年7月23日津市和平解放，8月5日建立省辖市，1958年改为地辖市，1963年撤市改镇，隶属澧县，数度易制，直至1988年2月改为省辖市建制。澧水沿岸的津市港是湖南6大内河港之一，客货可通过洞庭湖水系直达长沙、沙市、武汉及上海等地。境内的二广高速纵贯津澧，正在建设的安慈高速将横穿津澧，津澧结合部将成为常德9区县市中最先形成高速公路枢纽的区域；同时，计划建设的荆常高铁，无疑能让津澧新城插上腾飞的翅膀。
提及津澧新城，还得从30年前说起。上世纪90年代初，省政府组织联合调查组，就津澧地区如何加快经济发展进行调查，并专门考察了湖北沙市、石首，随后提出了“实现津澧合并，组建湖南第二个北大门”的构想。后因种种原因，津澧合并没有实现。
2003年12月30日，《湖南日报》刊登《津澧呼唤“一体化”》的文章，将搁置多年的两城合并问题又摊到桌面，引起湘鄂边界地区人们的广泛关注。
2004年5月,首届湘鄂边界经济研讨会召开之际，湖南日报社、湖北日报社组织了一次“记者换位看湘鄂”的活动。5月25日，《湖北日报》记者杨发维、杨礼兵从澧县转战津市采访。他们没有想到，两城之间仅有10分钟车程，比从汉口到武昌还要快。他们了解到，上世纪80年代，津澧占有鄂南约40%的市场，而现在，湖北却占领了津澧40%的市场。津澧地区对此都有一种危机感。从津澧寻求“一体化”中，他们感觉到边界经济竞争已上升到边区城市之间的竞争，以达到对他方的纵深辐射。
就在人们渐渐对津澧融城话题失去兴趣的时候，省委、省政府在2013年春节长假后的第一天就把津澧新城提上了重要议事日程。紧接着，湖南新闻联播以“津澧新城：跨越30年的期盼”为题，专题报道了津澧新城的相关信息。
2014年4月14日，国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》，规划提出构建“五核五轴”城镇发展格局，即在积极对接长株潭、武汉等大城市群的同时，湖区将培育岳阳、常德、益阳、荆州、津澧新城五大中心城市，以增强区域辐射带动作用。
2015年11月16日，国家发改委、中央编办等11个部门确定津市市-澧县为第二批国家新型城镇化综合试点地区，并将编制完成《澧州市城市总体规划》。
2016年3月29日，常德市城市规划管理委员会召开2016年第1次会议，审议并通过了《津澧城市空间发展一体化规划》，确定了津澧融城总体规划，确定了一主两副三轴四板块的建设目标。
一主两副三轴四板块，即津澧新城一个主中心，澧县城区、津市城区中心两个副中心，区域衔接发展轴、融城发展轴、澧水景观轴三条发展轴，津澧新城、津市城区、澧县城区、国家级开发区四大板块。
2016年8月31日，澧县第十二次党代会上描绘了建设“洞庭第五极、澧水中心城”的宏伟蓝图，即对接长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家发展大战略，融入洞庭湖时代和大长江时代，建成澧水流域中心城市和洞庭湖滨第五个区域增长极。这，无异于吹响了建设津澧新城的集结号。
津澧新城，呼之欲出
澧州，有悠久历史文化的烛照，有地灵人杰物华天宝的激扬；津澧新城，有生机勃发的人生机遇，有活力四射的发展前景。一直以来，澧县县委、县政府不遗余力地以津澧融城的概念进行城市规划和建设。2010年，县委全会通过了《关于加快城市发展的决定》，将东部新区建设列为“十二五”的重头戏，并明确提出了澧水流域中心城市、湘鄂边区域中心城市、历史文化旅游城市、洞庭湖滨生态宜居城市的构想，其城市规划已与津市相连。
据澧县澧州新城投资开发有限公司董事长金忠军介绍，津澧新城正是县城规划61平方公里中的核心区，共21平方公里。景观系统规划维持山河城田的大格局，以水为脉，以景筑城，建设具有浓郁澧阳平原特色，自然与人工景观有机结合的“一廊、三带、三轴、三区、多节点”的景观风貌体系。即是以二广高速和常荆铁路为依托构建区域生态走廊；沿区域内主要水系构建澧水、栗河—澹水、道河三条风光带；津澧融城景观轴、城市景观西轴、城市景观东轴三条景观轴；现代都市、传统城镇、现代工业三大风貌区；地标节点、门户节点、古大同山制高点等多个节点。
澧县澧州新城投资开发有限公司是一家新成立的国有独资公司，在县政府授权范围内从事城镇基础设施投资开发、城市基础设施建设、国有资产投资经营管理。公司自成立以来，按照“规划基本到位，框架初步拉开，十大重点工程启动，新城氛围基本形成”的主要工作目标，在规划设计、项目建设、公司运作等方面取得了较好进展。新城区正在打造“左岸城市，右岸田园”的澧水风光带，加快打造“津市—新区中心—澧县老城区”的城市新的功能景观轴——“融城发展走廊。”如今，除行政中心、体育馆等几大建成项目外，“八纵八横”新城主干道、汽车总站、澧浦高级中学、规划展示馆、广电中心、6000亩生态湿地公园、湘鄂生态汽贸城、农资大市场、东部新区工业消费品物流园与专业市场、农产品交易大市场、城市经济综合体、再生资源回收大市场、交通物流园、农贸市场、卷桥商贸城等重点项目，或建设正酣，或正在火热招商。
近年来，津市市围绕洞庭湖生态经济建设511行动计划的五大板块和十大工程，谋划了交通、产业、生态等5O个项目，策划实施了“一区”、“一城”、“一线”、“一桥”、“一湖”等五大重点工程；后阶段将重点抓交通布局网络，增强工业园区优势和津市城市平台。
可以预见，不要多久，津澧新城将会发生翻天覆地的变化。
津澧融城适逢其时
随着津市澧县融城的步伐逐渐加快，特别是澧县的城市发展重心逐步东扩北延，津澧融城越来越受社会的广泛关注。2016年10月12日，湖南卫视在《午间新闻》中报道了“津市、澧县融城总体规划确定”。
2016年11月7日，澧县、津市在澧县召开津澧融城推进工作联席会议，共同探讨协商《方案》，确定津澧融城发展战略目标，即建成洞庭湖生态经济区的重要节点城市、常德市域副中心、澧水流域首个中等城市。津市和澧县共同讨论津澧融城初步方案，津澧融城“十三五”将实施产业一体化、交通一体化、生态环保一体化、公共服务一体化、“三规”一体化、投融资一体化。
据津市市电视台报道，津市市市委书记傅勇旗帜鲜明地表示：“津澧越早融合老百姓就受益越早，资源优化配置也越早。下一阶段，津澧两地要立足当前实际提高两地竞争力，积极研究上级相关政策，紧抓当前，推进工作重点，努力推进融城。”澧县县委书记邹如龙态度明朗地说：“津澧两地下一步要继续完善实施方案，建立机制制度，加快规划编制，尽早启动一批项目建设；要进一步统一思想，增进互信；要放眼全局，互利共赢；要加强交流，合理推进津澧融城。”
联系会议达成了共识。下阶段将落实如下工作：
产业一体化：1、联合打造国家级产业园区：澧县产业发展重心东移，与津市经济开发区有效对接，力争2020年前成功创建国家级经济技术开发区。2、打造支柱产业：澧县重点培育食品加工、医药器械、建材家居、服装服饰、新型能源等五大支柱产业。津市重点培育生物医药、健康食品、装备制造、纺织、盐化工等五大支柱产业。力争2020年津澧两地工业实现“1000、100、10”战略目标，即津澧两地工业总产值过1000亿元，过100亿元的产业5个，过10亿元的企业50家。3、旅游产业融合发展：围绕城头山、澧州古城、彭山、天供山、嘉山、药山、毛里湖、新洲古镇等景点，组建旅游线路。
交通一体化：1、澧县将新建多条道路与津市九澧大道、车胤大道、人民路贯通，改造津市工业园到澧县工业园的道路，将新建多条道路拉通津市澧县的路网。2、建津澧汽车客运总站（国家一级客运站标准）。3、力争2020年前建成县级通用机场，打造航空小镇。4、实现澧水与长江的直接直通，力争2020年建成澧水流域中心港。
生态环保一体化：1、联手打造沿江风光带，实施两地城市活水工程、两地湿地公园建设、污水处理及管网建设工程等。2、建设津澧城市防洪大圈。3、两地河湖连通。
公共服务一体化：1、两地开放高中阶段招生，互认中考成绩。2、津澧客运公交一体化。3、推行两地出租车车型、标识、运营价格等统一。4、新建两地集中供水工程，解决两地居民饮用水安全问题。
“三规”一体化：“三规”指经济社会发展、城市、土地利用总体规划。今后，津市澧县两地将联手开展津澧新城总体规划。
投融资一体化：组建津澧新城联合投资开发股份公司。
澧县县委书记邹如龙（左四），津市市委书记傅勇（右四），津市市委副书记、市长陈章杰（右二），澧县人民政府副县长邱献兵（左二）等领导共同踏勘、商讨津澧融城有关工作
如今，澧县澧州大道、津市九澧大道已共同更名为津澧大道。打造洞庭第五极，津澧新城工作正在紧锣密鼓地进行。我们深信，在津澧两地人们的共同努力下，澧州市的梦想很快就会变成现实。
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