金砖合作催生全球治理新格局

10月5日，金砖国家轮值主席国俄罗斯宣布，2020金砖国家峰会将于11月17日以视频方式举行。此次峰会的主题为维护全球稳定、共同安全和创新增长的金砖国家伙伴关系。新冠肺炎疫情的发生不仅对人类生命安全和身体健康造成巨大威胁，而且对全球治理构成挑战。在当前的全球治理框架中，无论是在全球层面还是区域一体化层面，都需要进一步完善。近日，俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部的专家刊发一系列文章，对金砖国家在疫情应对、“金砖+”模式、后疫情时代的南南合作等领域展开探讨。

　　“金砖+”推动南南合作

　　俄罗斯莫斯科国立国际关系学院教授叶卡捷琳娜·阿拉波娃（Ekaterina Arapova）表示，在应对新冠肺炎疫情的过程中，各国关闭边界对贸易、运输和旅游等服务业造成影响，而服务业是发达经济体和新兴经济体实现经济增长和就业的主要来源。疫情极大地改变了国际环境，加速了贸易、消费等经济活动的数字化。新的国际环境给发展中国家带来了新的挑战，加剧了国家财政的脆弱性，并威胁可持续发展目标的实现。

　　尽管如此，阿拉波娃认为，发展中国家之间的合作，很有可能成为后疫情时代全球转型的有效驱动力，南南合作可以在现有全球机构和区域一体化的层面上推动全球议程的修订。为有效应对新挑战，区域、跨区域和全球等各层面的合作需同时开展，而“金砖+”模式和发展中国家内部整合的跨区域化新形式被寄予厚望。由金砖国家牵头，融合了欧亚经济联盟、南方共同市场、南非海关联盟、南部非洲发展共同体、南亚区域合作联盟以及中国—东盟自由贸易区等组织的多边合作平台，将有助于加强发展中国家之间的合作，巩固经济一体化成果，更好地实现可持续发展和抵御意外冲击。

　　在阿拉波娃看来，比起包括由美国、澳大利亚、日本、印度在内的所谓“四方安全对话”机制，“金砖+”模式可能更具包容性。虽然“四方安全对话”机制也在试图通过建立“美日印澳+重点伙伴关系国”，邀请越南、韩国和新西兰加入，但其模式是基于战略利益引入单个国家。“金砖+”则不仅通过聚集单个国家实现发展，还通过融合区域一体化组织推动南南合作。“金砖+”也覆盖了非洲和拉丁美洲等地区，这些地区集中了大量致力于促进经济发展和现代化的发展中国家。“金砖+”具有的区域性优势将使覆盖的国家实现更有效的增长，并采取协调一致的措施来共同抵御危机。

　　共同抵御危机

　　瓦尔代国际辩论俱乐部项目主管雅罗斯拉夫·利萨沃利克（Yaroslav Lissovolik）表示，此次新冠肺炎疫情充分显示了区域因素在流行性疾病蔓延和控制中的重要性。这进一步表明，在未来全球范围内抵御危机的行动中，“金砖+”等区域和跨区域合作的新型经济合作形式将变得更加突出。“金砖+”模式的提出和发展，丰富了金砖国家合作的内涵。

　　利萨沃利克表示，除了能够增加更多融资来源，“金砖+”还可以协助发展中国家抵御危机。在面对经济严重下滑的情况时，金砖国家新开发银行与金砖国家应急储备安排将发挥重要作用，可以作为世界银行和国际货币基金组织贷款标准工具的替代工具。

　　“金砖+”模式抵御危机的能力取决于多个方面，包括金砖国家核心区域合作伙伴在区域联通性以及实现强有力区域合作等方面的水平。在此过程中，新开发银行需要采取更多行动，将其成员扩大到金砖国家的区域合作伙伴，并为新成员制定抵御危机和实现经济可持续发展的措施。与此同时，金砖国家应急储备安排也需要通过“金砖+”平台，对各国经济和系统的脆弱性进行全面分析，评估将贷款方案扩展至金砖国家区域合作伙伴的可能性。

　　完善全球治理体系

　　阿拉波娃建议，为了提高金砖国家的吸引力，并使其成为全球经济体系的重要部分，金砖国家还需要提高环境标准，注重保护环境。这一举措将更有利于金砖国家内部，以及与其他国家的合作。另外，金砖国家还需整体提升治理水平，努力减少地区的经济失衡与不平等现象。最后，推动交通成本较高或存在基础设施瓶颈的内陆地区的发展，将是金砖国家建立经济联系、实现更广泛发展的良好机遇。

　　从争端解决机制到区域组织合作，再到有关投资保护主义规范的修改，金砖国家要想在新的全球治理体系中扮演重要角色，还需与世界贸易组织等国际组织展开合作。阿拉波娃表示，金砖国家通过“金砖+”模式，可以与其他经济体一道完善电子商务流程，促进全球数字经济发展。

来源：中国社会科学网-中国社会科学报　作者：记者 王俊美