监察法实施条例学习之立案前主动上交财物文书适用

●2018年7月31日，中央纪委国家监委发布消息，河北省政协原副主席艾文礼涉嫌严重违纪违法，已投案自首，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查，艾文礼系十九大后首个投案自首省部级干部。

一般情况下，采取暂扣、封存措施需要以立案为前提条件。但根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第34条规定，在初核阶段，对被核查人及相关人员主动上交的财物，核查组应当予以暂扣。

“伟大历程 辉煌成就—庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”上，公布了艾文礼的涉案款物登记表。《国家监察》专题片介绍，艾文礼先后4次主动到中央纪委国家监委交代有关问题。工作人员介绍说，他带来了三个箱子，其中有行李箱也有纸箱，还有编织袋，这些物品都是他过去收受的一些涉案款物和其他的礼品、礼金。

艾文礼公布的部分涉案财物登记表的时间分别是2018年7月9日和10日，属于立案审查调查前阶段，对艾文礼主动上交的财物，中央纪委依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》适用了《暂予扣留、封存涉案款物登记表》。

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《监察法实施条例》（征求意见稿）　第一百三十五条规定， 在立案调查之前，对监察对象及相关人员主动上交的涉案财物，经审批可以暂扣或者封存。采取暂扣或者封存时，调查人员不得少于二人。对于暂扣或者封存的财物，应当会同持有人、保管人或者见证人进行清点核对，当场填写《暂予扣留、封存涉案财物登记表》。调查人员、持有人、保管人或者见证人应当在登记表上签名或者盖章。

征求意见稿跟《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定类似，都规定立案调查之前，对监察对象及相关人员主动上交的涉案财物适用《暂予扣留、封存涉案财物登记表》。

《监察法实施条例》正式稿发布后，将征求意见稿中的条文修改为，在立案调查之前，对监察对象及相关人员主动上交的涉案财物，经审批可以接收。接收时，应当由二名以上调查人员，会同持有人和见证人进行清点核对，当场填写《主动上交财物登记表》。调查人员、持有人和见证人应当在登记表上签名或者盖章。

●笔者的想法：《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》是经党中央批准，属于中央党内法规的范畴。《监察法实施条例》也经党中央批准，属于监察法规的范畴。不存在效力高低的问题。

因此，笔者认为可以区分被核查人的身份（或者立案审查、立案调查）适用不同的文书样式，如果被核查人属于党员公职人员，根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》“对被核查人及相关人员主动上交的财物，核查组应当予以暂扣”的规定，适用《暂予扣留、封存涉案款物登记表》办理暂扣手续。

如果被核查人属于非党公职人员，应该按照《监察法实施条例》的规定，使用《主动上交财物登记表》办理主动上交财物手续，并在立案调查后及时办理查封、扣押手续。