百亿投资重大项目开工！关中千万人口直接受益

一水通秦岭，水通兴三秦。6月17日，总投资199亿元的引汉济渭二期输配水工程在西安开工建设，标志着陕西有史以来规模最大、影响最为深远的水利工程迈入全面建设阶段。

解决用水短缺，“引汉济渭”势在必行

从大背景看，陕西其实是一个水资源十分短缺的省份，且分布不均，全省71%的水资源分布在汉江流域的陕南地区，而关中、陕北地区水资源总量仅占到29%，不仅严重制约着关中经济社会的发展，也制约着陕北能源化工基地的建设。

特别是关中地区，集中了全省65%的人口、55％的耕地、75%的灌溉面积，实际用水量已接近可利用水资源量的极限。

渭河支流灞河 航拍©悦西安

由于水资源严重短缺，关中地区长期以超采地下水，挤占农业和生态用水，以维持社会经济发展。尤其在上世纪90年代，西安市严重缺水，“有河皆干、有水皆污”的状况使生存环境受到严重威胁。

受此影响，大批工厂停产减产、高校被迫放假，政府部门出动消防车、洒水车供水，西安生活用水一度需靠车送维系。

同时大量的地面建筑物和地下设施遭受到不同程度的破坏——有着1300多年历史的大雁塔因地下水超采产生倾斜，西安钟楼也同样下沉了395毫米，关中平原形成了一个巨大的漏斗。其中，大雁塔在1996年倾斜达到的历史巅峰值1010.5毫米，所以现在我们看到的主体虽仍向西侧倾斜，但经地下水回灌等措施已相较近30年前有“改邪归正”的态势。

大雁塔现状 摄影©悦西安

其后直到1997年，位于周至的黑河引水第一期工程建成，西安的水危机得到暂时缓解。至今，黑河水库供水能力每日最大110万吨，常规需求量每日145万吨，最高时达到每日190万吨。

但随着千万人口城市建设步伐加快，缺水的矛盾日益突出，西安水危机警钟再次敲响。如今单靠黑河、石头河、石砭峪、李家河等地表水库与地下水井群，是远远无法满足的。据测算，预计到2025年，西安每天缺水量将达到50万吨。

周至黑河金盆水库

节水潜力有限，必须依靠外调水源，因此陕西的“南水北调”工程势在必行。在历经20余年筹备后，2014年9月，引汉济渭工程可研报告终获国家发改委批复，并先后列入国家“十三五”、“十四五”规划之中。

年调水15亿立方，关中地区千万人受益

引汉济渭，是如何实现“南水北调”的呢？简言之，就是从汉江干流黄金峡调水10亿立方米，再从汉江北岸支流子午河调水5亿立方米，然后穿秦岭引至关中，以此缓解和解决关中地区缺水问题。

引汉济渭整体工程示意

工程分为调水工程和输配水工程两大部分，调水工程即为2014年启动的一期工程，由汉江干流黄金峡水利枢纽、黄金峡抽水泵站、黄三隧洞、子午河三河口水利枢纽、秦岭输水隧洞五大部分组成。

具体调水路径为，在洋县境内的干流上修建黄金峡水库，并将水库提水至117米，再通过16.52公里的黄三隧洞输水入支流子午河三河口水库，经过三河口水库调蓄，后经秦岭隧洞自流输水至秦岭北麓黑河金盆水库的黄池沟，再接入关中供水工程系统。

黄金峡水利枢纽

三河口水利枢纽

此次全面开工的二期工程，则是承担汉江水输配至关中地区的重任。建设内容包括黄池沟配水枢纽、103.3公里南干线与88.99公里北干线工程，施工总工期60个月。

受益覆盖西安、咸阳、杨凌、渭南四个重点城市和西咸新区，周至、鄠邑、长安、临潼、华州、武功、兴平、泾阳、三原、阎良、富平等11个区县及渭北工业园区共计21个受水对象，主要解决城市生活、工业生产用水等一系列用水问题。

在工程批复当时看来，以上地区受益人口超过1400多万，若按第七次人口普查最新数据估算，待全部完工后，或可直接受益超过2000万人左右。

二期工程泾河管桥

输配水工程供水区域

汉江水进入关中后，与本地供水网络融合，形成稳定、高效、互联的供水网络体系，解决城市生活、工业生产用水等一系列用水问题。届时关中供水管网将重新规划建设，各市根据情况对本地的供水管网进行改造。

生态层面看，将有效改变关中超采地下水、挤占生态水的状况，实现地下水采补平衡，减轻城市环境地质灾害，还原被挤占的农业水，使失灌的300万-500万亩耕地有水可灌。

渭河支流沣河

引汉济渭水在国民经济系统中多次循环使用后，退水经过深度处理得到的再生水，还可为渭河流域直接补充年均7亿-8亿立方米水量，特别是非汛期的河道基流，有效改善渭河中下游的生态环境，提高水质自净能力。

剩余1.9公里，“大动脉”隧洞掘进冲刺

说起整引汉济渭，不得不提起的便是秦岭输水隧洞。作为整体工程的“大动脉”，该隧洞亦是人类首次从底部横穿秦岭。

其进口位于汉中市洋县汉江黄金峡水利枢纽坝后左岸，出口位于陕西省周至县境内黑河右岸支流黄池沟内，全长98.3公里。以最高点为分界，分为岭南和岭北两个部分，采用钻爆法和TBM（全断面硬岩隧道掘进机）法联合施工，最终达到严丝合缝的吻合。

秦岭输水隧洞线路示意

与修铁路和公路不同，引汉济渭要遵循水的规律，是在地下水水位线以下挖输水隧洞，平均埋深约1300米，最大埋深更是达到2012米。

事实上，隧洞工程自2014年初开工以来，遭遇到“比钢板还硬的岩石”，加之出现高频强岩爆、断层塌方、突涌水等问题，随之而来是强噪、高温、高湿的考验，严重影响施工安全、制约施工进度。

曾有中国工程院院士指出，秦岭隧洞遇到了洞室地质能遇到的全部问题，采取的措施是目前世界范围内最先进的。

隧洞掘进现场

施工中突涌水（左）与岩爆（右）现场

截至目前，隧洞累计完成主洞开挖掘进96.4公里，完成总目标任务的98.1%，正穿越秦岭主脊最难处，日均掘进3-4米。若进展顺利，全段或可于2022年底实现贯通。

此外，一期三河口水利枢纽大坝已完成正常蓄水位下闸蓄水，黄金峡水利枢纽已完成右岸主河床二期截流，进行全坝段建筑物混凝土施工，引水进关中指日可待。

秦岭 航拍©悦西安

引汉济渭使长江和黄河牵手，盘活了整个陕西水资源，也必将在我国水利史上留下浓墨重彩的一笔，同时向每一位参与工程的建设者们致敬。

汉水奔流而来涛声愈来愈近，一幅水润秦川的盛世画卷正在徐徐展开。

部分引自@引汉济渭

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所