清代地方机构与职官（一）

内陆的政权机构和职官可分为省、道、府、县四级。在皇帝和中央管，辖下，层层统属而达于基层。

    一、省 

    清初，各省范围不很明确，设有八个总督和十二个巡抚。后来又有变化，改为十五个巡抚，最后定为十八个巡抚。八个总督是：直隶总督住驻保定，也驻天津，辖直隶（今河北）省。两江总督，驻南京，辖江苏、江西和安徽三省。湖广总督，驻五昌，辖湖北、湖南两省。 两广总督，驻广州，辖广东、广西两省。云贵总督，驻昆明，辖云南、贵州两省。 陕甘总督，驻兰州，辖陕西、甘肃两省。四川总督，驻成都，辖四川省。

    除行政区外，还设有漕运、河道两种专职总督。漕运总督驻江苏淮安，督办漕粮运输。河道总督两处：一处为江南河道总督，驻江苏清江浦（今淮阴市）。另一处为山东河南河道总督，驻山东济宁。他们的任务是督办黄河、运河堤防及疏通河道。

    清初巡抚不是按省设置，而是派往有兵事的地方视察吏治，检查民政。到了乾隆时期才固定为每省一员。全国十八省中有十五个省区设有巡抚，它们是：江苏巡抚，驻苏州；山西巡抚，驻太原； 安徽巡抚，驻安庆； 山东巡抚，驻济南； 广西巡抚，驻桂林； 河南巡抚，驻开封；云南巡抚，驻昆明； 贵州巡抚，驻贵阳； 湖北巡抚，武昌； 湖南巡抚，驻长沙； 福建巡抚，驻福州；广东巡抚，驻广州； 陕西巡抚，驻西安； 浙江巡抚，驻杭州；江西巡抚，驻南昌。

    总督和巡抚都是省级最高长官，但总督辖一至数省；巡抚只管一省。总督兼都察院右都御史衔为正二品，加兵部尚书衔为从一品。巡抚兼右副都御史为从二品，加兵部侍郎衔为正二品。所以总督比巡抚官阶高，管辖范围大，职权相应为重，但巡抚不是总督的属官，二者处于平等地位。

    督、抚握有军政大权，总督标下有副将、参将等武官。巡抚标下有参将、游击等武官。各省还设有提督学政，掌管学校政令，负责省内的科举考试等，凡有学政大事，与督、抚会商议定。

    此外，还有二司—-布政使司和按察使司，虽与省级平行，但自从督抚制度建立后，二司长官实际上成了督抚的属官。布政使俗称藩台，从二品，主管全省民政、田赋和户籍等事项。按察使司俗称臬台，正三品，主管全省的司法、刑狱、监察和驿传。（岁寒斋主辑）