清代地方机构与职官（二）

二、道

   明代的道是监察分区，非行政单位。道员是因事派遣的差役，本身没有品级，后来在省和府之间划分为道，由布政司的参政和参议派出当道员的叫分守道。由按察司的副使、佥事派出为道员的叫分巡道。清初沿用此制，不同的是把道划为省的直属机构，道员才真正成了地方上行政的实官。

   道的长官叫道员，俗称道台。有两种道员：一种是有若干府、县为辖区，道员管辖区的政务，叫分守道。另一种道员是专管省内某些项目，称之为巡道。

   道员为正四品，多加兵备衔，以节制境内都司以下的武官。

  三、府

  分特别府（顺天、奉天府）和普通府两种。这里只讲后者。全国各省道下都设府。府的长官是知府，从四品，负责本府所属各州、县的行政事务。

  与府有关的行政单位还有州，州也分直隶州和散州。前者有属县，直隶于省，与府平行。后者没有属县，分隶各府，与县平行。州的长官称知州，直隶州的知州为正五品。散州知州为从五品。

  四、县

  每县设知县，正七品，管全县的治理。下属有县丞，正八品，主管全县的粮马和征税。主簿，正九品，管户籍和巡捕。典史，未入流，管全县的监察和刑狱。训导、教谕，管全县的教育和科举考试。巡检，从九品，是派到离县城较远的市镇、关隘，负责巡逻缉捕，维持治安。此外，还有驿丞，管理驿站和马匹，负责传递迎送。税课大使，掌管商业税收。河伯所大使，未入流，管渔业税收。闸官，管水利枢纽闸门的启闭。

  各州、县内部组织，有三班六房。三班是：皂班，掌管州县长官护卫和仪仗；捕班，掌管拘捕缉拿，维持治安；壮班，掌管护从站堂。六房是：吏房，管官制和官规；礼房，管理学务、礼俗和祭祀；户房，管理财务、田粮赋税和盐务；兵房，管理缉捕、马政、邮传户递解；刑房，管刑狱案件；工房，管河道、水利、城工和桥梁等。（岁寒斋主辑）