张宝珍 ¦ “向左移”——美军改进武器装备研制试验与评价的重要策略

近年来，为解决近半数的采办项目在初始作战试验与鉴定（IOT&E）过程中，作战效能和作战适用性不达标的问题，落实国防部“更佳购买力”（BBP）倡议，以及时有效的方式向作战部队提供更好的作战能力，满足信息化战争的需求，美国国防部正在持续实施一项改进武器装备研制试验与评价的重要策略——“向左移”。

该策略是指将互操作性试验和赛博安全试验中的一些重要试验活动，从里程碑C（小批生产决策点）之后“向左移”到里程碑C之前的研制试验与评价阶段开展；同时，从采办项目研制早期开始，在性能、可靠性、互操作性及赛博安全等四个领域的研制试验与评价过程中，引入任务背景，将系统置于一定逼真程度的环境中，并考虑战术运用和作战人员参与，以尽早发现问题并及时改进，从而降低研制风险，为里程碑C决策提供信息。该策略的本质是在采办流程中尽早开始“试验－改进－试验”的迭代过程，变被动为主动。从2012财年以来的实施情况看，“向左移”策略正在改变美军防务采办的范式。

“向左移”倡议从根本上是关于改进研制试验与评价，为成功生产和部署创造条件的（美国国防部图片）

一、“向左移”策略的关键要素

“向左移”的基本前提是改进研制试验与评价，以便在进入生产之前发现和解决问题。“向左移”包括两大类关键要素：一是更早引入任务背景，目的是通过开展任务背景下的研制试验，尽早揭示在研系统的能力和局限性，美军认为这对于充分评价四个关键领域（性能、可靠性、互操作性和赛博安全）、暴露其中潜在的失效模式非常必要；二是更早开展互操作性试验和赛博安全试验，可以形成一组更完善的生产前的研制试验活动，并提高试验效率。

“向左移” 是指如何从项目研制早期开始，就将一个系统置于一定程度的逼真环境下，并包括考虑战术运用和将作战人员纳入，对其进行评价，以便尽早发现问题，及时改进，降低研制风险。即尽早开始“试验－改进－试验”的迭代过程（美国国防部图片）

二、落实“向左移”策略的主要措施

2016年3月，美国国防部在向国会提交的《2015财年研制试验与评价年度报告》中透露了其推动“向左移”策略落实的近况，包括成立研制评价框架核心团队，介入处于采办周期不同阶段的25个采办项目，帮助每个项目制定研制评价框架，更新赛博安全研制试验与评价指南、互操作性研制试验与评价指南，更新《国防采办指南》中可靠性试验与评价内容以及制定研制评价框架实施指南等。

美国国防部落实“向左移”的具体举措（美国国防部图片）

总的来看，美国国防部落实该策略的主要措施包括以下三个方面。

1．组织管理方面

已采取的主要措施：根据《2009年武器系统采办改革法》，重新设立由国防部主管采办、技术和后勤的副部长监督的研制试验与评价主任办公室；2012年1月，又将该办公室与国防部试验资源管理中心（TRMC）合并成立联合办公室，以进一步加强对研制试验与评价活动的监管和资源协调支持力度。新办公室的主要职责集中在：改进研制试验与评价规划和实施，建立专业队伍，保持最先进的试验与评价设施等。此外，在《2012财年国防授权法》第835章中规定：每个重大防务采办项目应有一个研制试验总师，领导项目试验与评价工作级综合产品组；设立政府牵头的研制试验与评价组织，承包商对应有研制试验与评价牵头人。这些改革措施为实施“向左移”策略提供了基础。

2．试验基础设施手段方面

随着美国国防部采办项目复杂性的日益增加，研制试验与评价必须尽可能利用所有资源和试验渠道作为潜在的数据源，包括采用建模与仿真、并借助训练演习、实验室实验和作战使用。国防部近十年来投资建设的“联合任务环境试验能力”（JMETC）和“国家赛博靶场”（NCR）为实现“向左移”策略提供了重要的分布式试验基础设施。

3．试验与评价规划方面

“向左移”策略要求更早地开展研制试验与评价的规划。为此，国防部2015年1月修订的采办文件DoDI5000.02要求从项目采办的里程碑B（进入工程与制造研制）开始，在原有的试验与评价总计划（TEMP）中引入一个新的“研制评价框架”（DEF），确保项目在恰当的时间开展恰当的试验，在里程碑C决策之前收集所需的信息。试验与评价总计划（TEMP）是项目主任对项目的所有试验与评价活动进行规划和管理的主要工具。DoDI5000.02要求根据TEMP中的研制评价框架和进度安排制定资源规划，以确保资源的充足性和可用性。

研制评价框架（DEF）是用表格形式表示的针对采办项目的一种可剪裁的标准化手段，它简明清晰地反映了试验与评价主计划（TEMP）中的研制试验与评价（DT&E）策略（美国国防部图片）

研制评价框架用“一页纸的图表”展示研制试验活动、关键资源和所支持的决策之间的映射关系，显示出按时间段实现性能目标和指标的迭代试验进展，简明清晰地反映TEMP中的研制试验与评价策略。研制评价框架确定了对评估系统性能、互操作性、赛博安全、可靠性和维修性至关重要的关键数据。根据这些数据可以对项目实现关键性能参数（KPP）、关键技术性能（CTP）、关键系统属性（KSA）、互操作性要求、赛博安全要求、可靠性增长、维修性和根据需要规定的其他属性要求的进展情况进行评估。

三、启示

近五年来，美国国防部大力推进“向左移”策略的做法给我们带来下述启示：

——为满足信息化战争的需要，做好型号研制试验与评价工作，顶层推动，统筹规划和超前建设相应的重大科研试验设施和能力是基础；

——制定和落实试验与评价总计划和研制评价框架是前提；加强任务背景下的性能、可靠性、互操作性和赛博安全研制试验与评价工作是关键；

——设立军队和地方的研制试验与评价工作责任人也是必不可少的条件。

（中航工业经济技术研究院  张宝珍）

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