王治国：生产建设项目水土保持方案编制理念与关键技术
材料整理于
2018年第二期生产建设项目
水土保持方案编制技术人员培训讲义
王治国
水利部水利水电规划设计总院
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方案编制（包括后续设计）理念
设计理念是设计人员在设计构思过程中所确立的主导思想，对工程总体设计尤为重要，是设计思想的精髓所在，水土保持方案编制理念首先应是工程设计理念的组成部分。
01
约束和优化主体工程设计
从主体工程设计的各个环节查找不符合水土保持理念的缺陷，提出相应的要求和建议，最大限度的保护生态、控制扰动范围、减少植被破坏和水土流失、快速有效修复生态系统，形成不同工程类型独具特色的设计方案。
02
优先综合利用弃土弃渣
弃渣是项目建设中造成水土流失最主要的部分，既是主体工程设计优化的重点，也是水土保持防护设计的重点。减少弃渣量除通过工程总体方案比选和优化施工组织设计外，更重要的是加强弃土弃渣综合利用，这不仅能够有效减少新增水土流失量，而且也是实现循环经济的有效途径。
03
节约和利用水土资源
表土资源保护与利用是生产建设项目中最为重要的一项内容，表土有机质含量高，而且土壤中有种子库，有植物根系，一些植物可以因此而自我恢复（在干旱半干旱区尤为重要）；降水资源可以用于植物灌溉（干旱半干旱、海岛等淡水资源缺乏的地区）。
04
优先保护、利用与恢复植被
采取一切可行的办法，包括工程优化规划布置、革新施工工艺等减少对原地貌植被的破坏，对被破坏的植被，预先采取移栽植物、工程保护等措施，采取一切有效措施恢复植被，尽可能对裸露的地面和岩体复绿，包括工程绿化及各种新技术的应用，乔灌草合理配置，多种植物相结合，注重乡土植被，降低养护成本充分利用植被措施重建生态景观，修复生态系统，恢复植物的多样性，实现自然生态景观恢复。
根据工程运行管理要求，优化植物措施配置，不同类型的工程运行管理对植物种有不同的要求，应十分注重树种生物学特性，优化植物配置，满足安全环保的要求。
● 供水明渠两侧最好种植常绿树种，落叶应不对水质产生较大影响：
● 精密仪器设备厂区不能采用有飞絮植物；
● 公路两侧有弯道的地方不能种植高大乔木防止遮挡视线；
● 冶炼化工厂应选择种植抗污性强的植物；
● 埋设输油输气管的上方不能选择根系发达的乔灌木；
● 北方变电站一般铺设碎石（大风多，怕刮风使草叶连线）；
● 南方变电站一般铺设草皮（雨水充足）；
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方案编制（设计）关键技术和难点
01
主体工程水土保持评价
●意义
主体工程水土保持评价是贯彻水土保持法和技术规范标准要求的重要手段之一，是贯彻水土保持方案编制理念，将工程建设与生态恢复结合，优化主体工程布置，减少植被和土壤破坏，减少水土流失的最重要途径，是分析成果，提出水土保持措施体系与布局的基础。
●问题
难度大，不好评，不好审，需要有相当知识水平
分析主体工程设计，重点是主体选线选址、总体布置是否存在制约性因素，推荐方案是否符合水土保持要求，存在制约因素的高度关注，并加以解决，对不合理或不适当的工程布局应提出水土保持建议和要求。
主体工程设计分析土石方平衡及弃渣情况，协调并初步确定弃土（石渣）场布置与基本方案。
总体上分析主体工程设计具有水土保持功能的措施是否可行，特点是从生态学角度提出水土保持建议与要求。
1. 需要与相关专业进行协调
（1）从水土保持和生态学角度解决优化主体工程布置。
（2）占地面积减少，与总体布置、选线选址、运距控制等有关。
（3）土石方平衡与尽量减少弃渣。
（4）取料场选择制约性因素评价及后期恢复要求。
（5）表土剥离与堆存。
不同行业差别很大，电厂、公路、铁路的可研很粗，水电可研较细。主体设计专业划分也不同。主体工程评价的意见、要求和建议需要各个专业落实。
2. 评价最核心的问题
对总体布置选址、选线、可能造成不可逆水土流失影响的关键环节，提出局部修改要求、意见与建议，必要情况下可以对局部布置与设计提出否决性意见；对于不符合法律要求的，应明确要求做出局部替代方案。
建设项目的总体规划、布置、工程设计、施工组织设计特别是涉及水土流失影响突出地段，如水源地、滑坡泥石流易发区、自然保护区、文物保护区等，必须分析判断建设和生产过程可能产生的水土流失影响以及制约工程建设的水土保持因素。
3. 弃渣场选址
从法律角度不属于主体工程评价的内容，是水土保持方案本身必须解决的，但弃渣场选址必须会同施工、地质专业来完成有关技术问题，因为涉及弃渣场场地及渣体稳定性问题，当然必须要考虑经济问题，主要是考虑运距、装运设备、运渣道路、征地移民等问题，但最终的决定权在水土保持专业。
4. 采石场、取土场场址比选
（1）采石场、取土场场址因涉及石料和土料的问题，且需要钻探取样，并进行岩土力学分析，是同地质专业来完成。
（2）对石料场比选分析评价主要是分析其是否涉及滑坡、泥石流易发区等水土流失易发区、城市景观、自然保护区、森林公园、湿地保护区域可能造成严重水土流失危害的，必要情况可予以否决。如深圳市在某水库建设中，水土保持方案否决采石选址，导致主体工程设计方案全面修改。
（3）取土场与取石场一般在可行性研究阶段仅是储量与分布的概念，一般比实际开采面积大2—3倍，地质钻探资料不足的，储量不准确的情况下，可能更大，初步设计也应在1.5倍的左右，因此在计算防治责任范围时必须高度重视。
5. 水土保持功能措施界定与评价
（1）水利水电工程因为水土保持工程投资单列，因此，并不存在实质意义，但确实因各种原因有将水土保持内容放在主体导致水土保持内容空心化的问题，如堤防的植物措施被列入主体的问题，很多设计院没有解决。
（2）其他行业的水土保持投资实际上并不是单列的，这是水土保持方案上的一个十分重要的问题，导致三同时到后期无法落实，评价了也很难起到作用。
02
水土保持措施总体布局
1. 布局基础——主体工程水土保持评价对主体工程设计全面的研究与理解
（1）水土保持措施总体布局应紧密联系主体工程设计符合工程实际，应杜绝闭门造车。
（2）必须认真研究主体工程规划设计的目标、任务、规模、布局、环境影响及资金筹措等，应结合工程勘测设计进展情况与水土保持的要求，进行相应补充调查勘测工作的基础上进行，对水土保持措施总体布局进行比选优化、达到合理和节约投资的目的。
2. 水土保持措施总体布局的原则
贯彻设计理念，将设计理念体现在总体布局，与主体工程相协调、与周边环境相协调、生态优先、经济安全，严格执行强制条文，做好对主体工程设计的约束与优化。
3. 措施布局基本要求
（1）安全稳定、经济合理原则（重点是弃渣场）
（2）优先植物措施，乔灌木相结合
在不影响安全的条件下，应以植物措施为主，或植物与工程相结合，不得已的情况下才采取工程措施。
（3）工程与植物相结合，工程保障安全，植物提高绿色覆盖
（4） 景观与防护兼顾，力求达到最好的景观效果
水土保持除了保持水土以外，应通过布局解决景观建设问题或至少给其建造一个有余地的平台。
（5）注重表土剥离、保护和利用（但也不能矫枉过正）
4. 措施布局解决的问题
（1）水土保持布局相当于水土保持专业的规划部分，是需要认真研究的内容。英语主体工程及周边环境协调，同时要考虑水土流失防治标准的等级。
（2）主体工程明显不合理，不利于水土保持措施总体布局的问题，应提出来，要求主体工程设计进行调整。
（3）水土保持措施布局有条件的情况下应进行方案比选，并对较大的水土保持工程措施的规模进行分析，明确其勘测设计深度与要求。
03
水土保持措施设计及其标准与安全
水土保持措施设计是水土保持方案的重要内容，不同阶段对设计要求不同，但他区别于环境评价的重要内容。
水土保持措施设计必须根据级别来确定设计标准，工程级别与设计标准是设计技术安全的首要问题。
安全的关键有两个：一是水文计算和防排洪设计参数的确定；二是工程地质及工程本身的稳定性分析与计算。
1. 设计原则
（1）确保水土流失防治基本要求、保障工程安全
（2）因地制宜，因害设防，做到切实可行。
（3）工程与生态相结合，维护生态与植物多样性
2. 设计基础资料
（1）主体工程设计资料
（2）水土流失调查资料
（3）水文调查资料
（4）地质查勘资料（特别是大型坡地弃渣场）
（5）植被调查资料
（6）相邻地区建设项目水土保持有关资料
（7）测量资料（深度不同，测量比例尺与精度要求不同）
（8）社会经济资料
（9）其他相关资料（自然保护区、生态红线、防洪、水源保护等方面的资料）
3. 设计计算
（1）水文计算（汇流计算、排水等）
（2）水力学（防洪排水工程设计）
（3）稳定计算（弃渣及其场地稳定分析、挡墙稳定分析）
（4）结构计算（很少用，个别情况下有使用）
（5）设计工程量计算
4. 设计图纸
（1）示意图（不讲比例尺）
（2）标准设计图
（3）典型工程设计图
（4）典型林草设计图
（5）设计图（定点、定位、定高程、包括纵断、横断、基础设计等图；典型设计可看做其某一部位或某一段的设计）
（6）总体布置图
（7）水土流失防治责任范围图
（8）水土保持监测点布设图
5. 设计图纸说明
（1）设计图纸的文字表达内容
（2）开挖填筑方量、其他工程量
（3）施工方法等
6. 设计安全
（1）工程设计安全重点是工程级别及其设计标准确定、应用计算、设计图纸的准确性。
（2）对于水土保持方案或设计而言，核心是弃渣场的设计安全。