公路养护事业单位预算管理对策及建议
公路养护事业单位预算管理对策及建议
李尚杰
南乐县公路管理局
摘要：本文通过对我国公路养护事业单位预算管理分析，并借鉴国内外对公路养护资金预算管理的先进经验和相关理论，结合我国公路养护事业单位预算管理发展存在问题，为我国公路养护事业单位预算管理提供较为合理化的建议和意见。
关键词：公路、养护、资金、预算管理
作为财务管理主要内容中的重中之重，预算管理是我国公路养护事业单位财务管理的关键和基础。因此，研究我国公路养护事业单位的预算管理工作具有极其重要的意义和深远的影响。
1.我国公路养护事业单位预算管理发展存在问题
目前，我国公路养护事业单位在财务预算管理的过程中，仍然是以事业单位的编制方法为主，而不是以公路企业单位的编制方法为主，更没有行之有效的监管和考核措施。所以，为加强内部财务管理，预算管理要建立零基预算与弹性预算相结合的方式，对公共财政支出应建立零基预算，改变根据上年度实际开支水平来预算未来支出的简单方式，每年度根据未来可能的开支水平来预算基本支出和项目支出；对非公益性和经营性的收支建立弹性预算，赋予公路事业单位具体预算主体充分的调节权利。另外对专项项目支出可实行滚动预算，根据项目的进程来预算，确保预算管理的实效。
2.公路养护事业单位预算管理对策及建议
2.1 完善机构设置，加强内部沟通
我国公路养护事业单位在机构设置上要改变原来的设置思维，在综合考察和分析本单位实际经营管理发展情况的前提下，对机构设置的结构进行改革和调整。在单位计划机构设置和财务部门的设置上要考虑两者相辅相成的工作关系，在不影响原有运行机制的前提下，加强两者的联系和协作，最好将单位计划编制机构与财务部门合并，成立较为综合的财务管理部门，这样可以使本单位做出的各项资金使用计划都能够得到财务资金的支持，也符合现实中资金的使用和配置，有利于计划的实际执行，提高公路养护资金的使用效率。
2.2加快推行“零基预算”的预算编制方法
我国公路养护事业单位的预算编制方法的改革一直困扰着财政部门，通过不断的研究和论述，在强调事业单位在编制年度预算时，要采用零基预算的方法，对各项财务预算的支出均不以上年预算为基数，应该按照正常经费和专项经费两部分重新进行详细的划分和核算；其中，正常经费按人员定额进行核算和确定，而专项经费则要根据需要和可能来逐项核算和确定，专项经费中的材料费用要充分考虑材料市场（沥青、钢材、水泥、沙石）的价格变动，做到该保留的保留，该取消的取消，确需增加的予以增加。
2.3提高公路养护事业单位财务预算管理人员的综合素质
随着我国市场经济体制的建立和不断发展，以及改革开放的逐步深入，在新经济现象和主体不断涌现的情况下，由此就造成了我国公路养护事业单位的财务预算管理工作面临着诸多新的情况和新的问题。该单位财务预算编制和管理人员其原有的知识结构和管理模式已经不再适应现行经济的发展形势，目前我国公路养护事业单位迫切需要财务预算管理人员不断地更新知识结构，并针对本单位实际公路养护资金的使用情况来创新管理模式，以适应经济形势发展的需要。具体说来，应从以下几方面来提高财务预算管理人员的思想素质和专业素质：一是，定期组织公路养护事业单位财务预算人员学习财务预算有关的法规制度，尤其是新出台的或是有所变动的法律法规；二是，培养良好的财务预算管理人员应有的职业道德素养和素质；三是，要增强我国公路养护事业单位预算管理人员的责任心和事业感，通过加强单位文化弘扬良好的价值观、人生观、世界观，确保事业单位的财务预算管理人员树立正确的人生观，提高其应有的职业道德素质，增强其对财务预算管理工作的责任感；四是，要加强我国公路养护事业单位财务预算管理人员日常工作所需的基础理论学习，并加强其会计电算化知识的学习。
2.4分清预算项目，细化预算内容
我国公路养护单位在进行财务预算编制的时候，其编制人员首先要明确预算科目和会计科目的区别和联系，通过对各个预算科目进行细化和分解，来与相应的会计科目建立对应联系和指标上的关联，并以此来分解和细化各项财务预算的内容，从而使财务预算可以充分详细并且切合实际地反映本单位的资金收支状况。我国公路养护事业单位会计核算应以现有事业单位财务会计制度为基本框架，结合公路养护经营管理的实际发展情况，突出公路养护行业的特有性和专属性。同时，我国公路养护事业单位应该首先执行《事业单位会计制度》，由于我国公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施维护、坑槽修补、油路灌缝等多项公路养护及其管理方面的项目内容，所以应根据公路养护行业的特色设置本单位所特有和专属的二级核算和多级明细核算科目，以利于公路养护行业预算管理方面的特殊需要。
2.5建立预算责任约束机制和预算问责机制
我国公路养护事业单位所编制的财务预算方案在得到财政部门的批准以后，应该按照已有的财务预算方案对其单位各个财务预算指标进行严格的执行，保证财务预算资金的实际使用和预算指标的相符，并对预算执行结果进行严格的评估和相应的考核，对未达到财务预算所指定和考核目标的，要依法追究相关单位与个人的行政责任与法律责任。从工作方面来讲，应包括以下三个方面：
（1）部门和单位自身的自我约束和自省
各部门各单位成立的预算编审班子对预算编制的审核汇总就是预算管理约束和问责的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各部门各单位要充分重视自身的预算的约束和问责工作。
（2）财政约束考核
这是财政部门固有的一项重要职能，也是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障。财政指标的考核，既是财政监察专职机构的主要工作，也是财政各业务科室必须做的工作。因此，从单位预算编制工作的布置，到预算执行的结束，我们始终在履行着我们的监督职能，考核整个预算过程的绩效情况。
（3）审计约束监管问责
政府审计部门也是监督整个预算过程的重要部门。以上三个方面对预算的监督，其各自的着重点是不一样的，三者相互配合，共同构成整个预算过程的监督机制。
最后，完善财务预算的相应的监管制度，健全财务预算整体的监管体系，加大对我国公路养护事业单位各个部门和整个单位在公路资金使用过程中的预算监督的力度，保证所编制的财务预算方案的有效性，才是我国公路养护事业单位能够提高公路养护资金使用效率，杜绝资金浪费，消除资金使用各个环节产生腐败现象的最有利的方式和方法。
3.结论
财务预算管理是我国公路养护事业单位进行成本优化控制和绩效考核的一种重要手段，通过财务预算的编制和实施，将该单位的主要经济指标具体化、目标化、指标化，并相应的制定相关的财务预算管理具体的考核指标，促使我国公路养护事业单位及其所属单位能够行之有效的为财务预算指标而进行公路的日常养护。只有进一步加大我国公路养护事业单位财务预算的改革，完善相应的财务预算管理考核和监管制度，通过建立科学、规范、透明、公平、合理预算编制运行机制，才能有效提高公路养护资金的使用效率和效益，使我国公路养护事业单位的财务预算管理能够发挥其真正的作用。
参考文献：
[1]任健.公路养护事业单位预算管理研究[D].长安大学,2014.
[2]黄晓雯.完善公路养护事业单位预算管理的思考[J].交通财会,2016(01):29-32.
中国公路养护技术3群：563740419