引人瞩目的陕西奥凯“朋友圈”和被人忽视的最低价中标
《华夏时报》记者 刘敏 西安报道
近日，随着西安地铁三号线问题电缆供货商陕西奥凯电缆有限公司业务“朋友圈”不断披露更新，其潜在隐患的冲击面也在扩大。公开信息显示，对其电缆产品的采购应用波及甚广：城市轨道交通方面，陕西奥凯不仅中标西安地铁三号线，还有成都地铁、合肥地铁项目；另外，宝兰客运专线、榆黔铁路、北京地铁7号线、昆明铁路、新建兰州至重庆铁路、西成客专等多个交通工程项目中标者中均有陕西奥凯身影。据了解，2016年奥凯公司和56家公司有业务往来，大部分为“中铁系”企业，目前各方均在排查处理。
《华夏时报》记者在调查中发现，当各方注意焦点都犹如“棒打落水狗”似得集中于陕西奥凯“前生今世”的时候，一个在问题电缆事件中同样扮演着重要“推手”的角色却被忽视，这就是多年来一直极具争议的“最低价中标法”。
自2012年至今，“最低价中标”在招投标业界一直备受争议：2016年1月，北师大教授钟伟撰文《最低价中标是貌似善举的恶行》，历数最低价中标的种种弊端，引发的激烈讨论；今年“两会”，又有曾为建筑业内资深人士的全国人大代表呼吁取消“低价中标”；而西安地铁问题电缆的典型个案也再次印证，最低价中标办法的错用和滥用，严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量，最终导致良者退和劣者进的不正常局面。
看上去很美的最低价中标
所谓“最低价中标法”，是指在招标投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。其好处在于能够最大限度地节约建设资金、评标简便易行。在成熟的市场经济体制下，“最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式，无论在国外的政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用，成为一种国际惯例。在我国，以往具有强烈行政色彩的“预算定额”在工程建设领域一直起着举足轻重的作用，但随着各项改革的不断深入，对建设项目的定价也逐步从预算定额决定形式向“控制量、指导价、竞争费”方向转变，最低价中标逐步推行。
整理相关法规可见，“最低价中标”应该是指12号令的“经评审的最低投标价法”以及政府采购的“最低评标价法”。
但在实际的运行过程当中，最低价中标法所引发的争论从来就未停止。赞同者认为，最低价中标法是一个相对成熟和先进的评标方法，其优点如前面所述应当广泛推行；反对者则认为，最低价中标法的实行，必须以完善的法律制度、企业以及全社会的高度诚信为基础，目前现实还相对缺乏规范的评估机制和行业公信机制，实行最低价中标法的条件尚未成熟，在这种情况下推行最低价中标的评标方法，其负面影响令人担忧。
“目前地方政府和国企的招投标中，大量以最低价中标的方式进行，这种做法的初衷是为了防范腐败和利益输送”，北师大教授钟伟在《最低价中标是貌似善举的恶行》一文中称，“但在苛严问责和无序竞争的背景下，如果仅考虑价格，而不考虑投标者的信用、有质量保障的商品或服务的合理成本和利润，不考虑后续的履约和售后，那么最低价中标就足以导致市场秩序癌变”。
该文还列举了中低价中标在现实中出现的三大变异：一是招投标的异化，量身定制的招标、你来我往的陪标逐渐流行；二是最低价中标者在履约时花样百出，有的在履约中拖沓，突然停止，甚至占场不撤，要求追加预算；三是最缺乏底线的中标者可能公然提供难以达标的设备、商品或服务，当甲方表达不满时，中标方往往直截了当地回复说，如此低价，只能如此低质。
人大代表建议取消最低价中标
今年的全国两会上，全国人大代表，曾任中国建筑第五工程局有限公司董事长，现任中国建筑股份有限公司总经济师鲁贵卿也建议取消低价中标，“简单的低价中标会形成很多的恶性竞争，低价中标以后，甲乙方互相扯皮，甚至发生偷工减料的现象，影响工程质量。我建议取消低价中标，实行经评审的平均价中标法，即去掉一个最高价，去掉一个最低价，作为评标基础，同时根据当前市场建立成本价确认机制（比如低于平均价的百分之三）”，鲁贵卿称。
据了解，今年两会期间有关取消最低价中标的呼声很高，呼吁者们认为最低价中标办法的错用和滥用，严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量，最终导致良者退出和劣者胡来的局面，违背国家质量强国、品牌兴国及"十三五"规划提出的"优质优价"和"供给侧改革"的初衷和愿望。
据分析，最低价中标办法的错误使用，导致投标人恶性价格竞争，促使一些投标人为了中标，不惜低于成本报价，中标后则采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用，从而获得额外盈利，这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来了巨大隐患，同时也将造成大量经济矛盾，拖欠工人工资、拖欠合同价款等纠纷的不断发生，必将影响社会稳定。
而对于生产制造和施工行业，最低价中标办法的错误使用也会产生深远的负面影响。由于价格恶意竞争，投标人在正常报价的情况下无法中标，使一些大型规范企业丧失交易机会，或者低价中标后无利可图，只得大幅削减技术装备和产品研发方面的资金投入，致使企业缺乏发展后劲，无法提高自身创新能力。用工方面，为了压缩成本，企业将降低用人标准，减少员工教育和培训方面的投入，影响员工素质的提高，最终使企业发展停滞，所在行业陷入恶性竞争。
但也有反对取消的声音称：“最低价中标没错，错的是无人监管，如果不推行最低价中标势必又会给权力寻租制造出更大空间。现实中，采用数学公式计算法的平均价招标已是造成＂串标围标＂、形成＂投标联盟＂的主要原因了，更无法体现公平”。
直至目前，伴随着以最低价中标获得订单随后又被曝出供应偷工减料产品的西安地铁问题电缆事件，不论是招标人还是投标人，从专业从事招标投标工作的政府工作人员到评标专家、中介机构，围绕最低价中标的招标方法依然各执一词、争论不休。