瞭望丨让破坏长江生态者付出高昂代价

文丨《瞭望》新闻周刊记者王贤

　　持续高压严打之下，长江干线成规模的非法采砂基本绝迹。但据媒体报道，近一段时间，长江沿线又出现顶风作案盗采江砂的情况，并呈现高价雇佣小快艇盯梢、钻空子躲避监管等集团化作案新动向。

　　非法采砂不仅严重破坏长江生态系统，还影响防洪、通航和桥梁安全。2015年10月，国家启动长江干线非法码头、非法采砂专项整治，打响了长江大保护首场战役，取缔和关停了一批非法码头和非法采砂。5年多来，有关部门和沿江省市持续开展了多轮集中整治和“回头看”，遏制住了成规模非法采砂的势头。

　　当前部分地区非法采砂又呈现抬头态势值得高度警惕。2020年前10个月，长航公安机关立非法采矿案907起，打击处理犯罪嫌疑人561名。仅安徽省芜湖市2020年就抓获来自沿江多地的非法采、运砂船200余艘，小快艇数十艘，数量比2019年全年还多。

　　非法采砂打而不死，首先是暴利驱使。记者调研发现，一条中型盗砂船，短短一小时吸砂上千吨，一个晚上获利数十万元，一个星期就能收回买船改装成本。暴利驱使下，盗砂团伙不仅盗、采、运、销一条龙，还有专人负责“盯梢”，雇佣法务人员“钻空子”，监控诬告执法人员。甚至寻求“保护伞”撑腰，非法采砂活动背后常常潜藏腐败。

　　其次，对非法采砂的打击力度不够硬、治理仍存漏洞。非法采砂犯罪活动被查概率、处罚力度与巨额利润相比，违法成本偏低，助长了违法分子铤而走险。

　　非法采砂管理涉及水利、交通运输、公安、工信等多个部门，有关法律法规存在交叉和模糊地带，一旦“谁都能管”，就容易出现“谁都不管”，相当于给违法犯罪留出空间。不法砂石能从长江流入岸上、进入市场，表明非法码头整治仍有漏洞，有关部门需举一反三，将整治进一步向纵深推进。

　　第三，当前沿江地区基础设施建设对砂石的需求量居高不下。而水库河湖清淤砂、疏浚砂、机制砂及其他替代材料利用等疏导政策未及时跟上，沿江砂石稀缺、价格暴涨，不但激起非法采砂巨大反弹压力，还带来支流和海洋采砂兴起，引发开山取砂、江船入海、海砂入市等一系列问题。

　　治乱需用重典。

　　打击暴利驱使下的违法犯罪，根除长江非法采砂“牛皮癣”，要高举法律武器，形成强大震慑。2016年，“两高”司法解释将非法采砂入刑，有效遏制了长江非法采砂猖獗势头。长江保护法即将于2021年3月1日施行，有关各方应抓住这一法律利器，对当前包括非法采砂在内的各种违法犯罪活动，修订完善相关法律法规，出台有针对性、可操作、直指犯罪活动要害的硬措施，为根治长江非法采砂提供强大法律制度武器；形成对非法采砂露头就打，并深挖背后的犯罪链条和保护伞的高压态势，让破坏长江生态环境者付出高昂的代价。

　　共抓长江大保护，关键在一个“共”字。

　　根治非法采砂“牛皮癣”，要加强部门和区域间协调，健全长效合作机制。地方政府和水利、交通运输、公安、工信、生态环境等部门既要各司其职，又要相互配合织牢织密监督网。工信部门应管好采砂船的新建和改装，地方政府和水利、交通运输等部门应管住“三无”涉砂船，水利、公安、海事等执法部门应紧盯盗采行为不放，交通运输部门应管住砂石过驳、装卸环节等等。强化源头治理，全链条管控。

　　最后，疏堵结合，标本兼治。

　　治砂既要坚决堵“前门”，也要科学合理开“后门”，多措并举提供合法砂源。可研究推广疏浚砂综合利用试点经验、研究利用三峡水库等水库清淤砂；完善支流、湖泊采砂规划，进行流域统筹管理。细化到每一个省市、每一个江段、每一条支流，综合科学施策，彻底清除这一侵蚀母亲河健康的“牛皮癣”。LW

刊于《瞭望》2021年第3期