全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径
来源：今日头条
（一）“城乡一体”发展模式——规划高效用地，建设郊野公园
该模式应用于城镇近郊区，结合乡村自身发展需求，整治以“低、散、乱”为特征的低效用地，加快促进城乡产业融合，保留城市周边稀缺的耕地。浙江温岭市横峰街道通过农房集中规划、产业园区集中构建、基础设施配套完善等手段推进整治工作，实现产业转型、环境宜居的新农村，缩小城乡差距，扩大辐射带动作用，加快城乡融合一体化进程。
（二）“现代农业”引领模式——提升乡村改造，推广现代农业
该模式应用于现有中心乡村和继续保留的普通乡村，整合现有农地资源，加快土地要素流转，推进农房集聚，实现“一户多宅”，推到农地占用所建违法建筑，发展保质保量的绿色农业。湖州市南浔区旧馆镇拆旧立新、集中规划管理，盘活宅基地，推进宅基地制度改革，实现村民齐聚、耕地连片、产业聚堆，将之前落后村庄建造成干净整洁的精品村。浙江省湖州市吴兴区八里店镇实行“农业规模化、工业园区化、社区聚集化”三化并行，发展极具特色的高效化的生态都市农业。
（三）“乡村旅游”带动模式——保护特色资源，助力乡村旅游
该模式应用于历史文化底蕴和资源丰富的乡村，延续乡村现有底蕴，借助新时代生态理念修复环境，开发利用特色资源，发展乡村特色旅游产业。浙江省松阳县象溪镇施行拯救危房、拆违控违、护水治水等举措，改善以往“穷山恶水”的印象，打造具有人文情怀、环境优美的田园风光，获评国家级3A景区。
（四）“合村聚类”规划模式——维护生态环境,规划乡村布局
该模式应用于山区较为陈旧的乡村，响应国家宅基地制度改革的号召，集约利用、盘活和修复土地，建设村民集聚区，进行废弃宅基地的复林和复耕工作。浙江省的台州市和丽水市实施“百村万户”的大型生态移民工程，在保证耕地和林地所有量的前提下高山移民，保证村民生活质量和幸福感，躲避地质灾害，做到生产要素与村民同步移动，全面实现生态退村和退耕。
（五）“农田整治”保护模式——展现农田景观，提升耕地质量
该模式应用于存在大规模农田的乡村，为严守耕地红线，提升粮食安全保障能力，展现规模化农田的经济、社会和生态价值。“农田整治”保护模式在生态改善的前提下，优化乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局，进一步强化永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护。浙江省衢州市衢江区富里片区开展万亩水田垦造，提升耕地质量,打造“水田垦造、土地流转、产粮基地、现代农业、建设样板区、综合改革试验区”的综合项目。
（六）“产业生态”融合模式——统筹多元产业，促进要素多元流动
该模式应用于一二三产业势均力敌的乡村，为了发展生态农业与产业融合新模式，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，加快形成城乡一体化的农村发展新格局，为建设“两富+两美”的现代化浙江贡献力量。浙江省德清县东衡村致力于“多规合一”、统筹多元产业和生态耕地发展，节地建设矿地村庄，复垦水田，促进城乡要素流动，打造农业观光园，实现互利共赢。
从各地的实践经验可以看出，乡村振兴战略的总体目标体现在全域土地综合整治的方方面面，全域土地综合整治也在助力乡村振兴战略的实现。通过“土地整治+”的创新实施模式，对“山水林田湖草”实现综合治理，充分挖掘现有资源,延续乡风传承，优化农村土地格局，发展特色产业，建设生态宜居美丽新乡村。增强村集体及村民的自主管理能力，引入整治项目，提升基层脱贫攻坚的战斗力和凝聚力，拓宽农民致富渠道,早日实现精准脱贫。
鉴于中央有指示、基层有渴望、现实有需求，展开全域土地综合整治工作助推乡村振兴。面对乡村振兴具有长期性和艰巨性的特点，土地作为乡村最大和最核心的要素，如何有效开展全域土地综合整治工作成为助力乡村振兴战略实施亟需解决的问题。通过全域土地综合整治与乡村振兴内在机理的梳理发现，做好全域土地综合整治就应该科学考量当前政府的财政实力、集体的管理能力、要素的流转能力和产业的潜在能力，唤醒沉睡的资产，全面拓展全域土地综合整治新渠道，不断增强乡村振兴的内生动力。
全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径
（一）以加强顶层设计、明确政策指引为主的政府主导型模式
政府主导型模式既能实现规范化管理，又能为地方提高技术保障。具体实施过程中主要举措有两个：一是尽快编制与全域土地综合整治相关的导向性文件，涉及产业兴旺、生态宜居、耕地保护、空间优化和权益保障等方面，提出全域土地综合整治的内涵、范围、条件和方法，有理有序开展相关工作。二是尽快研制验收和评价标准，明确验收和评价依据、具体内容、具备条件、实施办法、进展程序等具体规定，真正做到有据可依，科学规范全域土地综合整治的验收和评价工作。此外，政府主导型主要通过公共财政投入和向银行融资两种方式获得资金支持，并通过空间置换得到建设用地指标,进而推动城乡要素流转。因此，在项目的实施过程中政府应以问题为导向，成立专业的土地开发公司或委托成熟机构（如土地储备中心等），开发与经营增减挂钩节余和补充耕地指标等业务，切实解决耕地碎片化、土地利用低效和缺乏相关配套设施等问题,从整体协调各方利益，实现生态、生产和生活空间的重塑。
（二）以加强监管评估、维护农民权益为主的村集体引领型模式
村集体引领型模式就是要充分发挥村集体组织和农民的主体地位，严格执行监管职责，做到事前调研、事中监管、事后审查，保证农民“四权”到位（即知情权、参与权、表达权和收益权），自身利益不受侵犯,充分享受全域土地综合整治的成果和收益。加强节余指标的有偿使用制度，提升其价值，明确有限使用范围，确保收益返乡到户，坚决防止违建伪造项目，禁止在农村圈地建造别墅或私人会馆损害农民权益，保障农民权益，促进农村农业发展，彻底改善农民的生活条件。同时，建立健全动态“监测—评估—维护—再监测”机制，增强风险防控能力，实施全域土地综合整治全过程的精细化管理。
具体要做到以下五点:（1） 从村集体规划能力、资金运转强度和群众内心意愿等三方面综合考量申报项目，严把试点建设工作，选择最具优势的试点乡镇; （2） 建立健全全域土地综合整治的监管和评价系统，在申报、实施、评价和验收等环节均实行信息化控制;（3）通过遥感技术定期定点监测乡村土地的具体规划和落实情况，严防影响社会稳定和危害农民权益的事情发生; （4） 对全域土地综合整治设定季度、年度和综合评估验收，规范验收标准和交易管理; （5）综合评估全域土地综合整治的经济、社会和生态效益，全面掌握运行过程中产生的整体效益和建设成效。
（三）以加强市场化程度、拓宽投融资渠道为主的企业带动型模式
市场化机制作为节约土地的内在动力，因此国家要促进全域土地综合整治、高效利用土地，必须加快推进土地要素的市场化配置。企业作为带动资本要素流动的主干力量，成为实现全域土地综合整治过程中不可缺少的力量。企业带动型模式就是要企业带头配合调整市场准入标准，破除准入壁垒，共创良好的资本要素投资环境，吸引更多的社会资本进入全域土地公共治理领域，建立具有细致政策和指导文件的长效机制，确保投资者自身的各项权益不受侵犯。
全域土地综合整治是对“山水林田湖草”的综合整治，具有治理面较广、周期较长、资金投入量较大和周期性较长的特点，资金问题便成为了最主要的问题。而企业作为掌握资本要素且具有趋利性质的社会经济组织，如何吸引企业手中的资本要素流入该领域成为解决问题的关键。为此，应积极拓展投融资渠道，调整各地新增建设用地指标的有偿使用费、复垦费、转让费和收益，以新增耕地指标的交易和建设用地指标置换的收益作为担保，以地方政府的身份发行专项债券，努力解决投资少和融资难的问题，加快全域土地综合整治助推乡村振兴的步伐。此外，还可以充分利用国家政策性银行、开发性金融机构和流动的社会资本等创建多元化资本流动机制加大对全域土地综合整治的支持，解决限制全域土地综合整治的源头问题。
疫后振兴-2021第二十二届中国康养·文旅小镇与乡村振兴项目实操高端总裁峰会暨优质产业资源对接大会
【会议时间】：2021年8月21日—23日【为期3天，含实地项目考察】
【会议地点】：中国·上海
【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加（大会280人规模）
【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇产业联盟
【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察
【咨询电话】13611334452 李经理
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【答疑环节】
壹方城特色小镇产业联盟专家团队及操盘团队项目现场答疑
【答疑模式】
联盟实操专家团队一对一诊断答疑
实地调研/现场研讨
【考察模式】
康养·文旅小镇标杆项目实地考察+主题讲解+研讨
【考察路线】
线路一 | 梧桐人家国际健康颐养社区
线路二 | 乌镇雅园