澳大利亚：只允许白人移民的“白澳政策”，为什么破产了？

白澳政策

作者｜雄鹰

责编｜Thomas

澳大利亚国土面积达761万平方公里，但人口只有2500多万，约等于中国上海市的人口。为了有效补充人口，澳政府欢迎世界各国的精英移民。

从1770年英国殖民者踏上澳大利亚至今，澳大利亚已接受140多个民族的涌入。如今在全国的人口中，白人比例约90%，亚裔占7%（华裔占5.6%，亚裔中比例最高），原住民和其他人口占3%。

▲澳大利亚人口的种族构成

由于澳大利亚在地理上濒临亚洲，因此近年来亚裔人口增长速度很快。然而，历史上澳大利亚因受“白人至上”主义影响，曾多次排斥亚裔。

1901年，澳大利亚从英国获得了更多自治权后，为了限制亚洲移民，出台了针对亚裔的入籍严苛法案，即入籍的非欧裔须经过严苛的语言考试（欧裔则不需要），这就是臭名昭著的“白澳政策”。

▲让澳大利亚保持“白色”的海报

直到20世纪70年代末，随着《反种族歧视法》和《移民法案修正案》出台，实行了70多年的“白澳政策”才被取消。那么，澳大利亚为什么实行“白澳政策”，又为什么取消了呢？

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一、白澳政策实行

英国人踏上澳大利亚的土地之前，这里的居民主要是棕色人种的原住民，共有500多个部落，人口总数为75万。

▲澳大利亚土著——棕色人种

1770年英国占领澳大利亚后，当地人口结构发生了改变。战争和疾病让土著人口急剧减少，英国需要大量移民巩固对这里的统治。

▲英国库克船队登陆澳大利亚

18世纪的英国经历了工业革命，大资本家利用大工厂实行严酷的管理和残酷的剥削，导致英国贫富差距越来越大。英国的犯罪数呈直线上升趋势。

18-19世纪恰逢启蒙运动时期，人道主义思想盛行欧洲，通过增加死刑执行已不现实。但英国的监狱数量无法解决罪犯过多问题。澳大利亚因距离英国本土远、路途凶险，成为了流放犯人的理想选择。

▲澳大利亚成为了流放犯人的理想之地

18世纪末19世纪初，英国圈地运动盛行。大地主、资产阶级通过暴力方式把农民赶走。许多失去土地的农民来到澳大利亚，开垦牧场和农场。

早期澳大利亚的移民主要以犯人和失去土地的农民为主，普通英国平民不愿意移民这里。原住民几近灭绝后，直到19世纪50年代，澳大利亚的人口只有50万。

▲第一批登陆澳大利亚的居民，主要是英国囚犯

得益于金矿的发现，澳大利亚以罪犯和无产者为主的人口结构得到了改变。澳大利亚盛产黄金的消息不胫而走，一下子从蛮荒之地变成了风水宝地，大批来自欧洲的淘金者纷纷涌入。

到1870年，澳大利亚人口增长到170万。欧洲移民通过开发矿山、牧场，成为了当时的资本家。

▲金矿的开发，让澳大利亚吸引了大批淘金者

第一波移民的到来，正值第二次工业革命时期。欧洲人对于矿产原料、羊毛制品以及粮食和肉类的需求剧增。澳大利亚出口的矿石、羊毛、肉类和奶制品恰恰可以满足欧洲快速增长的需求。从1870年开始，澳大利亚经济走上了快车道。

▲墨尔本的金矿小镇，见证了澳大利亚的繁荣

澳大利亚经济繁荣的背后，始终面临着一个问题：人手短缺。逐渐富裕起来的欧洲移民不愿再从事艰辛的工作。因此除了鼓励欧洲人移民之外，澳大利亚另外一个方式就是从殖民地和半殖民地掠夺人口，尤其是一些人口大国。

1860年，英国和清政府签订《北京条约》，获得允许华工出国的条款，英国进而从中国掳掠了大量人口来到澳大利亚从事危险的工作。英国还从印度、波利尼西亚（太平洋地区）掠夺当地居民，在澳大利亚的牧场和热带种植园从事重体力劳动。

▲华工从事体力活

与欧洲移民可以直接获得澳大利亚公民身份不同，英国当局从未给予包括华工在内的非欧裔移民合法的身份。这些没有身份的非欧裔移民因工资水平低，成为了矿业和热带种植园的首要雇佣对象。

▲被列强掳掠到澳的波利尼西亚人，又被叫做“捕黑鸟”

但非欧裔移民占据了大量低端的劳动力，严重挤压了许多底层欧洲移民的生存空间。这引起了诸多白人工会头领和底层白人的不满，欧洲移民和非欧移民之间的矛盾愈加尖锐。这些非欧移民中，华工比例最大，因此华人成为了最主要仇视对象。

▲黄祸盛行的漫画

早在1855年，维多利亚地区出台了第一步《排华法案》，主要内容是：每艘载重10吨的船限载1名华人；华人入境要交10英镑的人头税。

这被认为是限制非欧移民的开端。此后澳大利亚的其它州也相继出台法案，限制有色人种获得合法身份。

1901年，澳大利亚联邦成立。新政府成立后，联邦国会通过了《移民限制法》，欧洲移民（白人）入籍澳大利亚程序相对简单，但对华人和有色人种定向设立“语言测验”，要求入境必须能听、能写一段50字的任何欧洲文字才有希望核准。

▲1901年制定的《限制移民法案》

除此之外，1900年制定的《澳大利亚宪法》的第127条规定：澳大利亚联邦在计算人口时，土著不计算在内，只计算欧洲移民（白人）人口。

这些歧视亚裔和土著的政策，就是臭名昭著的“白澳政策”。自1901年《移民限制法案》通过以来，“白人至上”成为了澳大利亚社会的共识。

以华裔为主的非欧裔被限制入籍，许多企业只能雇用白人。澳大利亚政府还通过找不同的借口，驱逐在澳建立家业的华裔等非欧裔移民。

土著的遭遇更加不堪，他们不仅没有被计算进人口，而且很多孩子从小就被白人从父母身边带走，送到寄宿制学校学习，接受白人的价值观教育。这一代人也被称为澳大利亚“失去的一代”。

▲被掳掠的澳洲土著

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二、白澳政策被冲击

澳大利亚并不是唯一排斥亚裔的国家。早在1882年，美国就通过了《排华法案》，全面限制中国移民。加拿大更是通过对华工设立人头税等方式，迫害华工等少数族裔。可以说19世纪末和20世纪初的西方世界，排斥有色人种是“趋势”。

▲“拒绝中国人”的西方反华标语

一战冲击了白人至上的“秩序”。1914年一战爆发，澳大利亚作为英国的属地，加入到协约国阵营，最终以协约国的胜利告终。

战后国际秩序的重建成为了1919年巴黎和会的重要议题。一战的战胜国中，日本这个非白人国家凭借着明治维新和西化改革，成为了“白人至上”的挑战者，日本要求获得与西方列强同等的地位。

巴黎和会上，日本代表在构建国际联盟的提议中提出加入“各种族一律平等”的条款。

▲巴黎和会提出“种族平等”的日本代表牧野伸顕

但日本的提议遭到英国和美国的反对。推行“白澳政策”的澳大利亚对日本提出的“种族平等”观念更是抵制。这为日本发起二战，挑战英美秩序提供了借口。

二战后，美国取代英国成为了资本主义世界的老大。不甘心退出世界霸权的英国欲借助英联邦的力量挑战美国。亚太地区就成为了英美博弈的战场。地处大洋洲和亚洲交界的澳大利亚，成为了潜在的抵御美国在东南亚渗透的重要力量。

1950年1月，在英国的主持下，英联邦国家在斯里兰卡开会。澳大利亚外长斯彭德提出了“南亚和东南亚联合发展的计划”，即科伦坡计划（斯彭德计划）。根据这一计划，英联邦成立相关机构，提供必要的生活消费品、资本、设备以帮助训练技术人员，帮助南亚和东南亚国家的经济发展。

▲科伦坡计划，黄色为前成员国，蓝色为现在成员国（英国作为创始国退出，美国后来加入该计划）

澳大利亚因为距离南亚和东南亚较近，成为了“科伦坡计划”的主要执行国。20世纪50年代之后，大批亚洲的移民到学习、生活。亚洲移民的到来，严重冲击澳大利亚旧的移民政策，对于非欧裔的限制逐渐松动。

在实行“白澳政策”时期，澳大利亚的移民以欧洲人为主，亚裔人口几乎零增长。科伦坡计划执行后，亚洲共有数万人来到澳大利亚学习，意味着亚洲在澳大利亚外交的地位日益重要。

1957年，澳大利亚宣布居住在澳15年以上的非欧裔人口有资格取得公民权。1958年，澳大利亚移民法被修改，原先的语言测试被废除，取而代之的更为简单的入境考核。

从1901年的《移民限制法案》的颁布到50年代移民法案的修改，“白澳政策”走向松动。然而因历史因素影响，种族主义依然存在于澳大利亚的移民法案以及《澳大利亚宪法》中，成为了澳大利亚社会的顽疾。

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三、白澳政策废除

二战后，民族独立和种族平等的思潮席卷世界，“白澳政策”越来越不得人心。

由黑人领袖马丁·路德·金领导的美国黑人平权运动犹如一幅多米诺骨牌，不仅席卷了整个美国，也走向了世界，种族主义成为了众矢之的。

▲马丁路德金，发动的美国平权运动，来到了澳大利亚

澳大利亚不得不进一步放宽对非欧裔移民的限制。1966年，执政的自由党政府推出新的移民法案，允许已获得澳公民资格的非欧裔家属进入澳大利亚，把居住满 15年就可申请永久居留的条件修改为5年。

除了欧裔移民问题之外，土著问题也是困扰社会的难题。从20世纪初到60年代，有近10万土著儿童被带走，接受白人的同化，但并没有达到预期效果。他们不仅仅失去了土著的身份认同，也难以被社会接纳，成为了社会的边缘人。

▲反应澳大利亚“失去一代”——土著人的电影《疯狂的小花》

为了解决土著问题，1967年，澳大利亚对联邦宪法进行修改，正式废除了原宪法第127条的规定，给予了土著公民权。1970年，澳大利亚废除了“允许当局带走土著儿童”的法令。“被偷走的一代”的悲剧终于彻底落幕。

▲1972年，土著人口在堪培拉请愿

随着非欧裔移民数量的增长、土著居民公民权的恢复，实行了数十年的白澳政策已经进一步瓦解。1972年，惠特拉姆担任澳大利亚总理。

惠特拉姆上任之后，澳大利亚通过了《反种族歧视法》（1975）和《移民法修正案》（1973），正式宣布按种族、肤色和出生地作为标准的规则为非法。至此，“白澳政策”正式失去了法理依据，澳大利亚也进入了“多元”时期。

▲1973年，反种族歧视法出台，“白澳政策”宣布为违法

“白澳政策”虽已失去了法理依据，但它带来的遗毒却没有随之消失。21世纪初，反亚裔、反土著、反移民的“单一民族党（一国党）”强势崛起，“白人至上”依然在澳大利亚根深蒂固。