搭建交流合作平台 分享海洋治理经验—— 《APEC海洋可持续发展报告》诞生记
作为亚太地区最高级别的经济合作机制，亚太经合组织（APEC）有21个成员，这21个成员被世界第一大洋——太平洋所连接。
同一片海洋，同一个家园。当今世界，以海洋为载体和纽带的市场、技术、信息、文化等合作日益紧密，将大洋两岸的亚太大家庭紧密相连，海洋合作是APEC的重要领域之一。
近日，在中国外交部的大力支持和自然资源部国际合作司的积极推动下，由中国牵头，11个经济体、3个非政府组织参与编写的《APEC海洋可持续发展报告》（第二期），获得APEC海洋与渔业工作组正式通过并面世，得到了APEC各经济体的一致赞赏，成为今年APEC海洋领域的重要成果。
为海洋发展贡献智慧
亚太发展，世界瞩目，海洋资源在支撑APEC地区可持续发展方面发挥着重要作用。2012年，中国在APEC海洋与渔业工作组中提出牵头编制《APEC海洋可持续发展报告》的倡议，得到APEC各经济体的大力支持。《APEC海洋可持续发展报告》（第一期），由中国自然资源部海洋发展战略研究所专家牵头，组织来自7个经济体的专家组共同起草。从提出编写建议到框架确定、内容编写，再到向各经济体成员征询意见、案文磋商，编制历时两年有余。
2014年5月在山东青岛召开的APEC第3次海洋与渔业工作组会议上，《APEC海洋可持续发展报告》（第一期）获得与会经济体一致通过。与会各方认为，该报告综合评价了APEC海洋可持续发展进展，展望了海洋合作方向，是APEC海洋与渔业工作组旗舰性报告。
2014年11月，APEC第二十二次领导人非正式会议通过了《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太—亚太经合组织领导人宣言》，提出“欢迎《亚太经合组织海洋可持续发展报告》。”
明确指向，影响深远。该报告是中国首次在重要国际组织海洋合作领域主动设计、编写的“旗舰版”报告，在中国参与APEC海洋合作方面具有里程碑的意义。随后，APEC执行秘书签署正式函件，向联合国环境规划署、联合国教科文组织政府间海洋学委员会、世界银行等31个国际组织和机构推介《APEC海洋可持续发展报告》，宣传APEC在促进海洋可持续发展方面作出的重要贡献，获得各方高度评价。
凝聚各方共识
近年来，海洋可持续发展作为国际社会的重要议题，受到不断增多的政治关注。2015年，联合国大会通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，引领了全球、区域和国家层面的新一轮可持续发展热潮。
2016年，在第一期报告面世两年之后，为了在新的国际形势下评估和引导APEC海洋合作，中国在APEC第7次海洋与渔业工作组会议上，提出了启动《APEC海洋可持续发展报告》（第二期）的建议。在继承首期报告确立目标—“综合评估、系统展望”基础上，《报告》（第二期）聚焦全球主流发展议程，回顾APEC及其经济体落实《2030年议程》及可持续发展目标的进展，并提出政策建议。在各经济体的肯定与支持下，《报告》（第二期）工作正式启动。
为最大限度地反映各方期待、凝聚各方共识，2017年5月，在中方提议下，由战略所专家任组长，来自5个经济体的10余名专家组建核心专家组，共同负责报告编制。
2017年11月，战略所在福建厦门举办了APEC海洋可持续发展报告国际研讨会，邀请美国、智利官员及国内外研究机构专家，共同讨论并确立了报告的编制大纲，为编制工作顺利开展奠定了基础。
2018年3月，在APEC第10次海洋与渔业工作组会议上，中方专家代表核心专家组提交了报告大纲，获得工作组审议通过。从此，报告编制工作驶上了“快车道”。
《报告》内容涉及海洋生态、环境、气候多个方面，需要权威、前沿的科学知识，为此，牵头单位组建了由相关领域科学家组成的咨询专家组，提供专业意见。
2018年3月~2019年1月，专家组加紧编写，反复修改，通过3次编写会和1次统稿会，以及数不清的电话邮件沟通，在不到1年的时间里完成了初稿的编写。
2019年2月，在智利召开的APEC第12次海洋与渔业工作组会议上，专家组将近百页的英文报告提交工作组，汇集着智慧和心血的成果上传到APEC文件数据库，供APEC大家庭成员阅览。
从2019年1月~9月，报告经历了3轮经济体意见征集，在吸纳美国、智利、秘鲁、新加坡、新西兰，及中国香港等意见的基础上，形成了《报告》（第二期）征求意见稿。
2019年8月21日~22日，APEC第13次海洋与渔业工作组会议在智利召开，中国代表团在会上对报告进行了系列展示。会上，各经济体纷纷表达了祝贺，认为报告是2019年APEC海洋合作重点成果，展示了工作组的合作精神和突出成绩。新加坡、泰国等经济体，英属哥伦比亚大学、伍伦贡大学等高校表达了进一步参与报告工作的意愿。
2019年9月24日，按照APEC规则，《报告》（第二期）正式获通过。至此，历时3年，汇集了11个经济体、多个非政府组织和学术界参与编制的《APEC海洋可持续发展报告》（第二期）正式“出炉”。
“报告的意义在于合作、在于影响、在于博取众长，凝聚共识”《报告》（第二期）牵头专家、战略所副研究员朱璇表示，“在两期报告的编制过程中，越来越多的经济体和国际组织认识到报告的重要性，投入编制工作，权威政府间国际组织—联合国环境规划署引用了报告数据，这都代表了对报告的认可。我们希望把后续系列报告做得更好，做成以专业素质服务海洋国际合作的品牌！”
举措精准有力
报告编制之所以如此大费周章，是因为它承载着巨大关注。
《APEC海洋可持续发展报告》是全面反映亚太地区海洋环境（包括社会经济方面）状况和可持续发展进展的代表性报告，通过识别海洋可持续发展挑战，梳理APEC海洋领域工作成果，从而提出引领APEC海洋治理方向的建议，为APEC各经济体领导人和部长提供决策参考。
综观报告，既突出了发展理念的思想性、引领性，又有很强的政策针对性和操作性，体现出反映全球和区域形势、采用跨学科方法编制、鼓励多元主体参与、报告内容定期更新等鲜明特点。
——反映全球和区域形势。报告贯彻了 APEC领导人关于推进区域可持续发展的关键指示，结合全球可持续发展核心议程，关注气候变化、生物多样性、海洋垃圾等全球热点问题和蓝色经济等亚太区域发展特色，综合、客观地反映亚太地区海洋环境（包括社会经济方面）状况及可持续发展进展。通过向APEC部长和领导人传递海洋可持续发展关键信息，努力推动海洋事务纳入APEC主流议程，积极推进亚太海洋治理取得新进展。
——采用跨学科方法编制。为展现海洋及海岸带对亚太可持续发展的贡献，报告系统收集和分析海洋环境信息、涉海产业发展信息以及海洋文化继承和发展情况，综合反映海洋提供环境服务、支撑粮食安全、促进就业和保障经济发展的作用，并且结合经济体海洋管理实践，识别亚太海洋可持续发展的主要挑战，为未来在区域和经济体层面制定相关政策提供参考。
——鼓励多元主体参与。APEC经济体和其他利益攸关方的充分参与和密切合作是报告编写的工作基础，通过组建核心专家组和咨询专家组的工作机制，积极鼓励经济体参与报告编制，发挥报告交流分享海洋治理政策的平台作用，主动吸纳科研机构、高校院所和国际组织进入编写团队，发挥科学界和利益攸关方作用。报告主题、结构和大纲都是通过充分讨论后与各方共同确定的，切实做到聚焦区域重大问题，反映经济体主要关切。
——定期更新报告内容。根据APEC第四届海洋部长会议指示，报告采取定期更新的编写机制，以便反映国际和区域海洋治理新形势，定期反映经济体行动进展。这一机制既保证了报告在方向上和目的上具有延续性，也给予其在议题设定上的灵活性，有助于将其打造成为主旨鲜明、重点突出的系列报告。
报告编制之所以不舍昼夜，还因为它要求解亚太海洋发展的诸多难题。
报告直陈问题挑战：亚太海洋和海岸带健康和生产力正面临着来自环境污染、生物多样性丧失、资源退化、多重用海需求、气候变化以及自然灾害的严重威胁。
直面挑战，才能凝聚共识，报告切中问题要害，提出多项建议，促进海洋可持续发展：
进一步将落实联合国可持续发展目标纳入APEC工作；
支持APEC经济体履行其自愿承诺；
促进APEC经济体之间的数据、信息和经验的分享；
……
涓涓细流汇成大海，点点星光点亮银河。经过两期的持续推进，《APEC海洋可持续发展报告》经历了初创、成长和成熟的历程，已成为各经济体分享海洋治理经验的重要国际合作平台和国际公共产品，是中国支撑APEC海洋合作的重点成果。
本文来源：中国海洋报
记者：高 悦
海洋经济
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