深度|大豆政策调整“一明确二落实三效果”

近几年来，随着国内农业生产形势的变化，农产品市场发育的不断成熟，大豆相关政策也在不断发展转型。近日黑龙江省正式印发了《黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》，辽宁省发布《关于印发辽宁省统筹玉米和大豆生产者补贴政策实施方案的通知》，标志着大豆补贴方式再次变革，正式进入实施阶段。

这次的政策调整主要体现在“一明确二落实三效果”。一明确是大豆补贴方式确定由大豆目标价格补贴正式转变为大豆生产者补贴，这个指明了未来大豆政策实行的方向。　　

二落实是能够确定下来的具体的政策细节。其中第一个落实是政策发文中言明补贴归实际生产者所有，关于流转土地的补贴方式黑龙江及辽宁的要求略有不同。黑龙江要求通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地（包括乡村机动地），且流转合同明确约定补贴归属流出方的，由合同双方按约定执行。辽宁要求对于土地流转的，补贴资金应发放给实际生产者，如由土地承包者领取补贴的，有关地方政府要引导承包者相应减少土地流转费用，真正让大豆生产者受益。

　　

第二个落实是大豆的生产补贴将会高于玉米的补贴。2015年大豆目标价补贴辽宁150元/亩、黑龙江130.87元/亩、吉林139.72元/亩。而2016年主产区玉米的生产者补贴水平均在150元/吨以上，按照大豆补贴将会高于玉米的原则预期，今年大豆生产者补贴额度将会比之前的目标价格补贴再有提高。辽宁省已在发文中表示全部补贴资金发放应于每年10月底前完成，也就是说在9、10月份时补贴标准基本就会陆续公布了。其中黑龙江省将会按照全省统一的补贴标准实行，但辽宁省允许各市县有所不同。　

　

三效果是对新的补贴制度实行后的效果预期。一是补贴制度的改变将会继续助力我国大豆种植面积的提升。在大豆开始实行目标价格补贴之后，其实对国产大豆面积恢复并未起到促进作用，大豆近两年的面积增长主要是供给侧结构调整所带来的，但在新的生产者补贴实行之后，由于大豆的补贴额度将会高于玉米，加之玉米去库存压力仍很沉重，近几年内大豆相对玉米而言，仍具有很强的竞争力，大豆种植面积还有较大的提升空间。二是国产大豆的市场化程度将会再提高。在实行大豆目标价格补贴后，国产大豆基本按照市场化定价，价格较之前有了大幅度的调整，国内外的价差逐渐缩窄。在调整为生产者补贴之后，补贴和市场价格的关系再度削弱，新豆上市后的价格将根据真实的市场情况进行波动，国产大豆的完全市场化已然不远。三是国产大豆再受助力，产业发展将更为积极向上。国内外大豆价差的缩窄给产业下游企业提供了介入机会，大豆主产区农民在产业结构转变中获利，广大消费者在充足供给和竞争中获益，国内大豆加工企业也在外资企业的碾压下，竞争力不断增强，通过整合发展，开始和外企分庭抗礼，大豆产业已从逆境中解困，发展势头越来越好。在未来我国大豆生产发展战略上，应当主攻提高国产大豆单产，重点发展高蛋白大豆，与进口大豆形成错位竞争。