实务 | 与吃喝有关的违纪行为辨析

编者按

年初，中央纪委国家监委调整了违反中央八项规定精神问题的指标之后，违规吃喝包括违规公款吃喝和违规接受管理和服务对象等宴请。具体包括三种情形：

1.接受、提供可能影响公正执行公务的宴请，包括接受私营企业主等管理服务对象或有求于自己的下级宴请（第92条）；

2.违规组织、参加公款吃喝（第103条）；

3.有公务接待之合理理由，但超标准、超范围或借机大吃大喝（第106条）。

在判断某一吃喝违纪行为具体适用哪个条款时，可以先看是否发生在真实的公务活动中，再看经费来源，同时结合违纪行为侵害的具体客体来综合判断。

与吃喝有关的违纪行为辨析

来源：中央纪委国家监委网站，2020年4月29日

Q&A

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）中，直接涉及吃喝违纪行为的主要有第九十二条、第一百零三条、第一百零六条。

第九十二条

“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”

本条强调的是行为性质“可能影响公正执行公务”，且程度达到“情节较重”以上。违纪主体为参与宴请的一般党员；客体为职务行为廉洁性；违纪方式既包括接受宴请，也包括提供宴请；“宴请”既包括在公务交往中的宴请，也包括非公务交往中的宴请；宴请经费来源可能是自费，也可能是公款。典型的比如，接受私营企业主等管理服务对象宴请；上级领导部门工作人员接受有求于自己的下级宴请等。不论哪种宴请，都与执行公务有关，而且可能对公正执行公务造成影响。

第一百零三条

“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

本条强调的是对公款的管理使用。违纪主体为直接责任者和领导责任者；客体为公款管理使用规定；行为方式包括组织、参加用公款支付的宴请等；经费来源为公款。本条规定的行为可能存在于公务活动中，也可能假借公务活动之名，行“吃公款”之实，比如，虚列办公用品、会议费等开支套取公款吃喝；假借研究工作为名吃喝；通过专项经费支付吃喝费用；将违规吃喝费用混入食堂正常开支等。本条与第九十二条都可能涉及违规公款吃喝，主要区别在于，本条规定强调的是“用公款支付”，而第九十二条强调的是“可能影响公正执行公务”。

第一百零六条

“违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”

本条是关于违规接待、大吃大喝行为的处分规定。违纪主体是直接责任者和领导责任者；客体是复杂客体，包括国家和集体的财务管理制度、党的优良传统和作风、党同人民群众的密切联系；经费来源为公款；主要表现为公务接待中陪餐人数超过要求、超过用餐标准、提供高档菜肴或者野生保护动物制作的菜肴、在私人会所等高消费场所接待等。本条与第一百零三条都是违规公款吃喝，主要区别在于，本条规定的违纪行为都发生在公务活动中，接待“师出有名”，只不过接待方式违规，而第一百零三条规定的违纪吃喝可以是假借公务活动之名，实际并不存在真实的公务活动。

实践中，在判断某一吃喝违纪行为具体适用哪个条款时，可以先看是否发生在真实的公务活动中，再看经费来源，同时结合违纪行为侵害的具体客体来综合判断，决定适用哪个条款。

值得注意的是，有时也可能发生竞合的情况，即一个违纪行为同时违反两条及以上具体规定。比如，在公务接待中，某下级单位班子成员安排在私人会所宴请上级领导单位有关干部，请求对方在考核评比中给予该下级单位关照，席间点了高档菜肴及烟酒。这种情况下，下级单位班子成员以及上级领导单位有关干部的行为，同时违反了第九十二条、第一百零三条、第一百零六条。根据《条例》总则部分第二十四条，“一个违纪行为同时触犯本条例两个以上（含两个）条款的，依照处分较重的条款定性处理”，应适用第一百零三条给予处分。