我的职教生涯（18）：学校“全员聘任制”诞生始末

1995年，学校调整了领导班子。新的领导班子既面临着良好的发展机遇，如招生规模逐年扩大，基础设施不断完善，师资队伍逐渐壮大等，同时也面临着诸多困难和挑战，如内部管理松散，职工纪律松弛，收入分配不公，人事制度钝化等。

与此同时，职业教育领域风云激荡，竞争日趋激烈，不进则退的态势已经形成。

总之，学校现状与异常繁重的改革与发展任务不匹配、不相称。

校党委决定，启动干部人事制度和收入分配制度改革。

（八一（1）班学生毕业十五周年返校）

一、“中层干部聘任制”先行一步

在金儒忠校长的领导下，1995年底，我校实行了“中层干部聘任制”，即取消中层干部的任命制，全部改为聘任制，所有的中层干部就地卧倒，重新聘任。聘期为一年，辅之以多种形式的考核。

经过实践检验，“中层干部聘任制”取得了成功。中层干部的工作状态、精神面貌发生了很大变化，事业心、责任感明显增强，营造了一种能者上、庸者下的氛围，有效激发了干部队伍的活力，可以说，这项改革举措达到了预期目的。

（八七（1）班毕业合影）

二、“全员聘用制”呼之欲出

从表面上看，“中层干部聘任制”取得了成功，但在私下里，受聘的中层干部也有一些“微词”和不满情绪。学校领导认为，任何一项改革都不可能一劳永逸，也不可能尽善尽美，只有通过不断的调整和修正，才能减少失误、少走弯路。于是，学校采取个别谈话、召开座谈会等形式，听取中层干部的意见，让私下的议论变为公开的讨论。

中层干部的主要意见可以概括为三个字：不公平。意思是说，学校对中层干部实行公开竞聘，然后对中层干部加以考核，这本身没有问题。不公平之处在于：中层干部要履行岗位职责，就必须调动职工积极性，而职工不是中层干部聘任的，而是“固定”的，素质好、工作能力强的优秀职工谁都想要，相反，不能干事、不愿意干事也干不成事的职工谁都不想要。但中层干部没有这个权利。要求中层干部履行职责，又不给中层干部选用职工的权利，在此基础上，对中层干部实施的奖惩都是有失公允的。

（八七（3）班部分同学合影）

三、推出“全员聘用制”一整套方案，实行首轮全员聘用

校党委对中层干部的意见进行了认真研究和反复讨论，形成了共识：因势利导，顺势而上，深化改革，全员聘用。1996年下半年，在金儒忠校长的带领和指挥下，学校在广泛调研考察借鉴的基础上，开始了我校全员聘用制度的一体化设计。

“全员聘用”的基本原则是：按需设岗，提前公布岗位的工作职责任职条件；公开竞聘，教职工可以结合自己的情况竞聘相关岗位；打破界限，由过去的“身份管理”向“岗位管理”过渡；择优聘任，中层干部可以在竞聘的职工中择优聘用。

“全员聘用”的基本程序是：先由学校聘任中层干部，聘任的原则同教职工。聘任后，公布中层干部名单和各科室岗位、工作职责、任职条件及职位数量。聘任进行三轮，第一轮未被聘任的，根据公布的剩余岗位可进行第二次应聘，第三次类推。三次竞聘未获聘任的，可以要求在空余岗位试岗，中层干部拒绝其试岗的，即为落聘人员。落聘人员只发给生活费，取消一切奖励性报酬。

“全员聘用”的基本框架是：全员聘用、配套出台各类人员考核办法、收入分配制度改革，三措并举。

（八八（4）班学生登临泰山）

很显然，在我校“全员聘用”方案中，最核心的是教职工的岗位由固态的变为动态的，由要我上这个岗，变为我要上这个岗。而支撑这个核心的则是收入分配制度。试想，如果干与不干一个样，干多干少一个样，“全员聘用制实施办法及其有关规定”制定得再科学、再完善，也是没有任何意义的。

在收入分配制度中，最难处理的就是教师和行政后勤人员的关系问题。这个问题同样也长期困扰着我们。在全员聘用制度设计的过程中，我们闯出了一条新路，设计出了一套从道理上说得通，从操作层面行得通的收入分配制度。简单地说，这套收入分配制度的框架是：除工资外，教师按照课时酬金取得报酬，每学期教师课时酬金的平均数为1，行政后勤人员按0.7到0.8的比例打折，然后乘以行政后勤人员总数，得出行政后勤人员报酬总额。在行政后勤人员内部则按系数分配。这一分配制度，首先保证了教师收入在整体上比行政后勤人员高出20%到30%，体现了向教师倾斜的分配原则。

这一收入分配制度作为全员聘用的核心内容一直沿用下来（直至我2016年退休，之后的情况就不清楚了）。

1996年底，我校实行了首轮全员聘用。聘用的结果有三名职工落聘（由此也掀起了一场不大不小的风波，此乃后话，暂且不表）。

全员聘用制度的实施，是我校内部管理体制和运行机制的创新。多年来，我校教职工队伍一直保持着旺盛的工作热情，良好的精神面貌，与全员聘用制度的支撑作用是分不开的。

（学校新大门）

任何一项改革举措都不会是一帆风顺的。我校的全员聘用制也遇到了诸多的阻力，如对待落聘人员的处理、教师考核“首位奖励末位休整”带来的矛盾等，都对这一制度提出了挑战。处理不好，就会前功尽弃，全盘皆输；处理好了，就会闯出一片新天地。值得庆幸的是，在金儒忠校长的领导下，学校领导班子发挥了良好的整体功能，我们度过了一道又一道的难关，攻克了一个又一个的障碍，使全员聘用、竞聘上岗、不进则退等成为学校制度文化、精神文化的重要组成部分。

在实施全员聘用的大环境中，我所负责的后勤改革也拉开了序幕。

2019年11月27日,11月28日修改，11月29日再修改。