【特别报道】一极一城 风正帆满破浪行——澧县城镇带动大会战指挥部打造“洞庭第五极澧水中心城”工作纪实
近年来，澧县大力推进城镇带动大会战，构建城镇发展新格局，打造城镇发展新亮点，正推动着澧县向 “洞庭第五极、澧水中心城”的目标加速迈进。
2017年5月15日，澧县召开推进城镇带动大会战暨“三改四化”工作推进会，对城镇带动大会战作出了具体部署。计划通过五年努力，加速推进县城生态修复、城市修补和小城镇建设，使县城建成区面积达到50平方公里，常住人口达到50万人以上，城镇化率突破50%。
津澧融城 一张蓝图绘到底
田园美景
说到城市规划，津澧新城总体规划让人为之自豪和骄傲。
县政府副县长、澧县城镇带动大会战指挥部指挥长罗先春介绍，2018年8月，湖南省人民政府批复了《津澧新城总体规划（2016-2030年）》，确定了津澧新城为湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合现代宜居新城。津澧新城作为洞庭湖生态经济区重点培育的五大中心城市之一，将对环洞庭湖区域化建设产生积极影响，对湖南新型城镇化建设起到促进推动作用。
作为津澧新城总体规划的参与者与见证人，县规划局局长任季说，本次规划提出津澧新城城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”,“一轴”即南北向沿二广高速形成的常荆方向联系轴，是津澧融入长江经济带、联通临澧与常德及以南地区的主要通道；“一带”即指澧水城镇发展带；“一城”即指津澧新城城市集中建设区；“七镇”即指大堰垱、金罗、甘溪滩、梦溪、城头山、小渡口、毛里湖等七个重点镇。除此之外，在城市等级与规模结果、城市规划区范围等方面都作了规划及要求。
如果说《津澧新城总体规划（2016-2030年）》是在一张白纸上构图，那么，接下来的便是在构图上工笔着色。根据总体规划，澧县组织编制了中心城区63平方公里道路、雨水、污水三个专项规划；启动编制了给水、道路绿化、城市防汛排涝、综合交通等11项专项规划；启动了津澧大道两边500米范围内的城市设计、澧州古城概念规划编制和文庙片区改造规划；编制了《城区慢行系统专项规划》《城市景观系统专项规划》《城市风貌引导专项规划》等专项规划；组织编制了镇村总体规划、专项规划，坚持将一张蓝图精绘到底。
谈及澧县城镇带动大会战这一巨大工程，县政府办副主任、大会战指挥部综合组组长李忠清充满了激情：“指挥部抢抓津澧融城与两项试点的时代机遇，坚持走出去与请进来相结合，通过项目争、平台融、社会投等多种方式，解决建设资金瓶颈问题，工程正有序推进。”
关于建设项目与津澧融城的对接发展，大会战指挥部副指挥长、县住建局局长李泳坪介绍说：“按照一张蓝图绘到底的原则，全县所有的建设项目一律按修改后的《澧县城乡规划委员会议事规则》操作，维护规划的权威性、严肃性。津澧大道500米范围内严管严控，有计划分批次对道路两旁土地进行收储，为津澧融城预留发展空间。”
大干快上 一年大变样两年换新貌
道路是城市的“骨骼”，它的成长带动着城区体量的不断增大。
城镇带动大会战指挥部按照“提升城市功能，完善城市基础设施；推行有机更新，腾出发展空间；挖掘地域文化，塑造城市特色风貌；顶层设计谋划，小城镇建设强力突破”的部署，将中心建成区域以及与城市紧密相连的山、水、田、林、湖、湿地等作为“城市双修”的重点区域。
大会战指挥部与龙元集团进行多轮对接谈判，终于达成一致。澧县城区路网建设工程（一期）PPP项目计划投资24.6亿元，共新建、改建道路22条，分两年完成，建设内容包括“白改黑”、管线入地、雨污分流、人行道提质等。
2017年5月19日，县城区第一批解放路、桃花滩路、翊武西路、澧浦北路、工业大道5条路改工程正式开工。
同年10月15日，第二批运达南路、群星南路、护城北路、人民路、临江东路、襄阳路、新河路等7条路改工程陆续动工。
在项目推进过程中，县委书记邹如龙，县委副书记、县长徐荩多次深入项目现场督导；县委常委、组织部部长、指挥部政委胡元琴，县政府副县长、指挥长罗先春亲临一线现场办公，强力推进城市双修大提速；县人大常委会副主任、副指挥长陈奇辉，县政协副主席、副指挥长刘欣经常深入项目工地，督查工程建设情况。政府办副主任李忠清、县住建局局长李泳坪、县建筑设计院院长黄军略，无论风雨里、大雪中还是烈日下，都会有他们督导项目建设的身影。2017年，这个城镇带动大会战指挥部团队被县委评为“全县突出贡献团队”。
如今，城区环线澧浦北路、工业大道被改造为双向四车道；解放路、人民路、翊武西路一改往日坑洼、狭窄的模样，变为宽阔平坦的沥青道路；桃花滩路、运达南路、群星南路、护城北路、临江东路、襄阳路、新河路等次第竣工验收，人行道、绿化带、管线、路灯、标示标线等配套建设正在逐步完善。经过一年多的不懈努力、昼夜奋战、苦干实干，龙元集团共完成投资11.5亿元。
大会战指挥部圆满实现了“一年大变样”的目标，群众无不拍手称好。在县电视台的一次采访中，被采访的群众感触良多：
“公路简直是焕然一新，给澧县一种新的精神风貌。”
“第一感觉开亮了，路好走了，走起路来人的心情都好了。”
“现在逛街和以前感觉都不一样了。”
……
伴随这些道路竣工，2018年10月8日，兰江桥改造工程、第三批新建道路的纬五路、津澧大道东段改造和地下人防工程和瑞段又先期动工，紧接着，群星北路、运达北路、经十九路也于10月18日相继开工。春节后，第四批道路临江路东延、澧阳路、珍珠路、护城中路也将全面动工。
这些工程全部完工后，将极大地改善澧县城市交通状况，提升城市品质。“两年换新貌”的目标，指日可待。
此外，全长3.65公里的沅澧快线1号大道澧县段建设亦如火如荼。全长27公里的沅澧快线2号大道澧县段，A2标段即澹水特大桥已于2017年6月22日建成通车，完成投资1.5亿元；A3、A4标段已建成通车，分别完成投资2.6亿元、1.2亿元；A1标段部分已建成通车，部分路段正在施工；A5、A6、A7标段正在进行各项施工。
作为融城项目的澧县汽车总站，总投资约1.85亿元，已于2018年12月1日开始试营运。澧县第一个千吨级综合性码头——戴家湾码头已于2017年10月竣工验收合格。
民生改善 老城区棚改圆百姓安居梦
棚户区改造工程，是重大的民生工程和发展工程。
全县征拆“一盘棋”，坚持“一把尺子量到底”，统一补偿方法和标准。同时，县里成立征拆工作指挥部，坚持“公开、公平、公正”的原则，确保棚改征拆工作有力有效推进。
为了高位推进，指挥部先后召开400人以上的棚改动员会以及推进会、上劲会、调度会、点评会，做到任务倒逼、工期倒排、责任倒追，实行挂图作战，确保了工作任务按时、按质、按量完成。县财政拿出专项资金500万元对棚改工作进行激励。对满意度最差的单位和个人，由县政府分管领导约谈，甚至作出相应的处分。
2017年，澧县棚改货币化安置共涉及4个街道办、2个项目9个建设点，投入棚改资金37.4亿元，棚改货币化安置了7133户，居全市第一，全省名列前茅。
一年多来，全县共完成征拆任务4530户，荣家台片区棚改、萌恒二期、城市防洪圈等53个项目征拆任务全部清零，多安桥棚改、河湖水网连通二期、高速公路出入口等19个项目已经收官。
2018年，澧县继续加速推进全县棚户区改造步伐，计划申报棚改指标6981户。澧阳街道以改、扩、翻为主，澧浦街道和澧澹街道为津澧新城区建设提前谋划扫清用地障碍，澧西街道为工业发展招商引资提前谋篇布局。
在推进全县棚户区改造中，指挥部制定了《小街小巷建设三年行动计划》。按照先急后缓的原则，春节前启动居民反映强烈的民和巷、中原路等6条小街小巷升级改造工作。同时，完善交通监控系统，配套公交站点，充实停车泊位，在老城区小地块修建立体生态停车场，并在几条主街道开展停车收费试点。在小渡口、大堰垱、城头山等重点集镇，实行严管严控，确保城区和重要节点交通畅通。
不仅如此，九澧实验学校已于2017年9月将初中部搬迁至新校园。澧州大数据中心整体设计、澧州数字传媒创意产业基地选址环评等工作全面铺开。澧浦高级中学2018年已完成主体建筑工程，2019年澧县二中、三中、四中将整合迁入。
水绕新城 绿水青山让人尽享生态之美
澧县，因水而兴，因水得名。
如今，城市防洪圈及澧州沿江风光带再次赋予这座城市更多的灵动。城市防洪圈及澧州沿江风光带项目包括4个子项目，即城市防洪圈、澧州沿江风光带、澧州古城慢行系统、澧州古城至城头山古城通航系统。
“截止目前，城市防洪圈和沿江风光带项目可行性研究报告已编制完成；项目初步设计及专家评审工作完成，技施文本正在完善；征地拆迁入户调查和实物登记已完成，已拟定安置方案；黄沙湾码头新建码头设计及评审完成，待开工建设。澧州古城慢行系统、通航系统项目建设方案正在按PPP模式启动。”澧县建筑设计院院长黄军略滔滔不绝地介绍道。
一项宏大、利在千秋的生态治水工程及其设计理念的尽善尽美，彰显的是澧县县委、县政府强大的责任心和为民谋福利的雄伟气魄。
2018年，澧县按照“山、水、州、城”的要求，围绕澧水右岸建设、古城开发营造城市大水大绿，依托城头山、彭山及其风景区构建城市休闲空间，体现“山水田园城市”的形态之美；修复河道水系，加快城市生态系统修复和重建，抓好栗河、澹水等水体环境的综合治理，抓好城市黑臭水体治理，充分展现“兰城水韵”的城市特色；以国家园林城市创建为抓手，按照“300米见绿、500米见园”的要求，加快实施城区园林绿化三年行动工程，尽快启动澧水风光带东拓等12个项目。
此外，垃圾综合处理项目2018年2月发电试运行；自来水管网改造及第二自来水厂建设与社会资本方合作方案按PPP项目进入操作；东部新区污水处理厂主体工程进入设备安装；开发区污水处理设施投入运行。
日前，在河湖水网连通生态水利工程水乡风情街施工现场，我们看到了一栋栋造型别致的吊脚楼基本建成，工人们正在抓紧时间完成外墙打磨，内室装饰等最后工序。水乡风情街属景观工程，仿明清时期民俗古建筑风格，建成后将融入澧州古城形成景观群，成为集商业、休闲、娱乐于一体的多功能旅游区。
澧水生态湿地旅游景区、澧水河口省级自然保护区、涔槐国家湿地公园等生态湿地公园建设，都在有序进行，其中涔槐国家湿地公园已授牌为国家湿地公园。城头山风情小镇、城头山旅游景区、通用机场建设等旅游项目，或在建设，或已策划，或正招商。
潮涌催人进，风正好扬帆。
踏着津澧融城和城镇带动大会战铿锵足音，澧县正在发生美丽蝶变！应答新时代召唤，谱写壮丽新篇章。澧县，将阔步迈入高质量发展、和谐文明建设的“高铁轨道”，一幅壮丽的美景正在澧州大地铺展、延伸……
《城头山视窗》2018-2019年贺岁刊封面封底
城头山视窗 | 编辑黄静
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