环保体制改革要着眼于生态文明大局

　　新华网发文称，“雾霾治理”成为今年两会网民最关注的五大热点话题之一，而且排在首位。这说明，环保问题已经成为广大人民群众普遍关注的大问题。

　　我国空气质量的严重程度，正如终南山所说：“连广州人的肺都是黑的，更何况北京？”实际上，空气质量问题还只是环保问题的一个方面。如今，单位GDP能耗水平尚为世界平均水平的两倍，中国的土壤、水资源以及海洋环境正遭到严重威胁。天上地下，吃的喝的用的住的，包括呼吸的，中国的环境承受能力委实已到了极限，不能再回避，也无法再回避，必须下大力气加以遏制和扭转。

　　环境成为大问题，是发展中国家经济发展的必然。世界上第一大人口国，要从一穷二白迅速追上世界经济强国，在高新技术产业落后的情况下，在相当长一段时期内，处于高耗能高污染的全球经济链底端，是在所难免的。这是以资源和环境代价换取GDP的必由之路。

　　然而，三十多年的改革开放，已经使中国经济体量跃升为世界第二位，中国已从解决温饱问题发展到如何全面实现小康目标！此时此刻，所有国人的诉求已经发生了深刻变化，全党全国人民无不看到了维护良好环境的紧迫性和重要性。

　　从“又好又快发展”到“可持续发展”，再到“科学发展观”的提出与贯彻，举国上下都在谋求经济发展方式的转变，都在抓紧经济结构的调整。这是全党的共识，也是全国人民的共识。

　　如何将这种共识转化为全党全国人民的自觉行动，不仅需要促进每一位国人思想意识的一致，更需要从体制机制法制上加以保障。

　　笔者注意到，建设“资源节约型、环境友好型”社会已写进“十二五”规划纲要，中共十八大报告首次把“生态文明”建设与经济、政治、文化、社会建设一并纳入“五位一体”总体布局，经济发展绝不以牺牲生态环境和人民健康为代价，已经成为党和国家的战略选择。

　　笔者也注意到，多名全国人大代表、政协委员以及企业家近日在京倡议，“要力争用10-20年基本解决我国环境污染问题。当务之急是抓紧修订环境保护法，以及大气污染、水污染和固体废物污染环境防治法，加快制定土壤污染防治法等法律，制定并完善相关环境标准，完善污染物排放总量控制制度和污染治理特许经营制度”。

　　中央的战略决策以及两会代表和委员的倡议呼声，关键在于落实。靠谁落实？谁来监督？这就涉及机构、权责等问题。说到底，就是环境领域的体制机制法制改革问题。

　　李克强同志说得好，改革是中国最大的红利！要建设生态文明，就必须综合考虑多重因素，从单一的环境保护向综合性生态文明建设迈进，在机构设置、职能配备、管理权限等各方面，以生态文明为出发点，以绿色GDP为目标，形成全国一盘棋、多部门多环节密切咬合的体制机制。

　　这需要巨大的勇气和魄力，因为它将打破旧有利益格局。

　　相比于世界发达国家的人均水平，中国还需要维持相当长一段时期的快速发展，然而，这种快速必须建立在生态文明的基础上。否则，“喂人民服雾”就真的不只是网络调侃之语了。

　　“美丽中国”的决心已下，现在需要的，就是行动。

（2013年3月11日《中国产经新闻》）

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