准确把握问题线索处置之“了结”
问题线索是纪律审查工作的重要基础。明确问题线索处置标准，是确保每条线索都有归口和落实，防止线索失管、失控、有案不查甚至以线索谋私等问题的内在要求。关于纪检机关问题线索处置的分类和标准，近几年先后经历了几次调整和完善。虽经几次变化，但始终都有“了结”这一分类和标准。“了结”一词，无论在线索处置阶段，还是在初步核实阶段，我们都会经常遇到，但语境不同，涵义也不同。实践中，经常可以在纪检机关审查办案工作总结中看到“收到问题线索多少件，了结多少件”的表述。另外，在各地巡视工作通报中，也经常见到这样的表述“省委巡视组移交问题线索多少件，已处理多少件。其中，谈话函询多少件、初核多少件、暂存多少件、了结多少件”。在此语境中，“了结”作为一种线索处置方式，从理论上讲，问题线索件数=谈话函询件数+初核件数+暂存件数+了结件数。但实践中，后者四类处置方式之和，往往远远大于线索总数。究其原因，缘于统计时把谈话函询、初核阶段“了结”的问题数量，累加到了一块。要准确把握“了结”的涵义，必须系统全面地掌握《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》）的框架和内容。《工作规则》第三章“线索处置”章节第十六条规定：承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。第四章“谈话函询”章节第二十一条规定“反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以了结澄清”。第五章“初步核实”章节第二十四条规定“承办部门应当综合分析初核情况，按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议”。尽管这三条都有“予以了结”这个词，不管在线索处置还是在谈话函询、初步核实阶段，从字面上解释都是完毕、结束的意思，但其意思截然不同：先有线索处置，而后才有谈话函询、初步核实，此时线索处置中“谈话函询”“初步核实”与“予以了结”是并列关系，都是线索处置的方式之一。谈话函询、初步核实中的“予以了结”是这两项工作中的处置建议之一，所以线索处置中的“予以了结”在先。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十一条规定：“纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。需初步核实的，应及时派人进行，必要时也可委托下级纪检机关办理。”这就说明承办部门受理问题线索后，不是每个问题线索都要进行初步核实，在仔细甄别后，根据实际情况，可以按照《工作规则》第十六条规定中“予以了结”方式进行线索处置。而《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条规定，初步核实后“反映问题失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清”，承办部门在问题线索初步核实后，在综合分析初核情况的基础上，若问题线索所反映的问题不实或没有证据证明存在问题，又或被反映人员不属于党员或监察对象时，承办部门可以在初步核实报告处理意见中写明“予以了结”，也就是《工作规则》第二十四条规定的情况。综上可知，在日常巡视工作通报稿中，“了结”二字应为线索处置中的“予以了结”，而不是谈话函询、初步核实中的“予以了结”。（王群牛 作者单位：河北省司法厅）
