乡村振兴：村庄规划编制体系和编制程序全面解析
村庄规划编制是实施乡村振兴战略的前提要求。做好村庄规划，要了解村庄规划的政策要求，理清村庄需求和发展思路，化繁为简，多规合一。编制实用性的、村民看的懂、能真正指导落地实施的规划。本文对村庄规划编制体系、编制程序进行了全方面的解析。
村庄规划的性质
乡村规划是指在一定时期内对乡村的社会、经济，文化传承与发展等所做的综合部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。乡村规划具有综合性、社区性、实用性与地域性。
乡村建设规划以问题和目标为导向，以“多规合一”为技术手段，做到乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的基本要求。
村庄规划编制思路与要求
一、总体思路
以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为指导,改革与创新理念,带动乡村人口结构调整，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村，实现田园乡居生活新梦想。
二、五大规划要求
编制多规合一的实用性的村庄规划
规划编制过程中，应当做到一个村庄一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
村庄规划编制体系
1目标+1指引+6指引+N专题
一、乡村建设目标
从农房建设、乡村道路、安全饮水、生活垃圾和污水治理、生态保护、历史文化保护、产业发展等方面，因地制宣制定乡村建设中远期发展目标，明确乡村地区发展战略、路径、指标，统筹各职能部门的多村建设项目，落实多村建设决策的近期行动计划，改善农村人居环境的任务，最终实现全面建成小康社会目标。
二、一大村庄分类指引
以村庄分类要求作为规划指引，给出不同村庄不同的规划路径。（以《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》为例）
三、六大规划
1.乡村空间规划
按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局，主要形成空间管控规划和空间布局规划。
规划应围绕主体功能定位划定经济发展引导分区，依据空间特点差异分级划定分类治理分区，基于生态环境和资源利用特点划定管控分区，因地制宜构建镇村体系。
空间管治规划（生态空间）重点是确定县域需要重点保护的区城，细化乡村地区主体功能的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，提出相应的空间资源保护与利用的限制和引导措施。
产业发展规划（生产空间）基于本县城的农林牧渔条件及资源禀默条件，明确乡村产业结构、发展方向和产业进择重点，寻求差异化的产业发展路径，定经济发展片区，构建定位合理，特色突出的县域乡村产业体系，制定各片区的开发速设设与控制引异的要求和措施，促进县城城乡产业多层次融合发展。
村镇体系规划（生活空间）依据县域内不同规模、职能和特点的村镇，科学合理地确定村镇等级体系。村镇体系一段由重点销（国家重点镇或特色小镇）般乡值、中心村、自然村四个等级构成，形成以乡镇政府驻地为综合公共服务中心，以中心村为基本服务单元的相对均衡的多村空间布局模式。
2.乡村整治规划
依据村庄规模、空心率、区位条件、综合现状、周边资源、市政条件等对村庄进行整治分类，并提出对应整治措施：
一是建筑整治引导；
二是基础设施建设，包括给水安全、污水处理、雨水排放、杆线改造、垃圾收运和道路硬化等，其中某些村庄；
三是绿化景观改绿，按照风分区制定乡村景观打造的通用导则，对滨水空间、村庄节点空间进行分类引导。
四、安全防灾。
3、乡村民居改造规划
（1）六大改造房屋类型：保护、保留、重建、改善、整驶、拆除
（2）三大改造措施：
整理保护、就地改造
拒不保留、功能置换
沿线修景、重点修缮
（3）四类民居改造详细设计：
传统民居
50-80年代民居
90年代后民居
新建民居
（4）民居建筑特色管控
4、乡村用地规划
根据县（市）域不同地区的用地适宜性条件、资源开发情况、生态环保和防灾减灾安全要求、扶贫支持政策等，研究生态、生产和生活空间内的建设用地模式划定乡村居民点管控边界，明确宅基地规模标准，提出农村居民点布局原则，并和土地利用规划中的约束性指标相协调。
5.乡村重要基础设施和公共服务设施规划
基于农村居民的出行距离，使用類率、设施服务半径来构建乡村生活，并通过交通、地形、资源等因素对设施服务半径影响进行修正和调整，并以适宜的“乡村生活图”为依据，统筹配置教育、医行、商业、文体等公共服务设施。以城乡统筹、因地制宣为原则，确定县（市）域乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯防克等备类基础设施的规模，建设标准和选址意向。
6.乡村生态保护风貌规划
依据区位条件、乡土风情、生态格局、自然肌理、建筑风格等划定风貌分区，明确各类风貌管控区的建设要求及重点，从田园风光、建筑风貌、山水特色和文化保护等要素，着手制定分区图则分类引导村庄建设。
四、N个专题
依据各地实际确定要增添的规划内容，譬如历史文化名村保护规划等。
村庄规划编制过程
根据绿维乡村振兴规划设计研究院内容编辑整理