【转】总督和巡抚哪个权力更大

保定直隶总督府

清朝的地方行政制度实行的是督抚制。即总督和巡抚，那么总督与巡抚是什么关系，总督和巡抚总要负责什么呢？

一、总督的来历与职责

总督在清代为地方最高级长官，总管一省或二三省，一般都在一省以上，明末时有管辖五省、七省者；总督级别较巡抚高，总督一般为从一品到正二品，巡抚为从二品，地方总督多由部院正官中推选。在明代政治中，总督举足轻重，入则为朝廷显官，出则为一方军政之首，故时人称文帅第一重任。清初总督额数及辖区并不固定，乾隆以后成为定制，全国设有八个总督：直隶 、两江、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵。

二、巡抚的来历与职责

明宣德五年（1430），于谦、周忱等6人分抚南北直隶等处 ，从此各省常设巡抚官渐成制度。巡抚初设，仅为督理税粮 ，总理河道，抚治流民，整饬边关，后遂偏重军事。明代巡抚多进士出身。其初，内陆巡抚由吏部会同户部推举，边地巡抚由吏部会同兵部推举。

明代，巡抚虽非地方正式军政长官，但因出抚地方，节制三司（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司），实际掌握着地方军政大权。同时，巡抚每年要赴京师议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。明后期巡抚的易置往往受朝廷门户左右，而最后点定之权又重归权阉。清因明制，在各省设置巡抚。清代巡抚是一省最高军政长官具有处理全省民政 、司法、监察及指挥军事大权。

三、总结

总督与巡抚皆为地方军政大员，合称督抚。但总督权力较巡抚大，巡抚位于总督之下，亦有总督兼巡抚者；满清全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。

总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管两省甚至数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。前期督权远过于抚，如两江总督按例兼辖江苏、安徽、江西三省，而末期安徽、江西两抚即不再听命于总督。

注：《清史稿·职官三》：“总督，从一品。掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。标下有副将、参将等官。巡抚，从二品。掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，会总督以诏废置。标下有参将、游击等官。”

四、中央控制督抚的手段

以清朝为例，在清初、中期，中央对地方督抚的控制驾驭是卓有成效的。这种控制主要表现在三个方面，

第一，分散地方军政官员的权力，大小掣肘相制，从而形成对督抚的有效制衡。督抚有权节制监督藩、臬、提、镇，此为以大治小。同时，藩、臬、提、镇所具体掌管的军政事权又相对分散，并非总督、巡抚所能全部支配。

第二，重用旗人。这是清廷加强对地方督抚控制的另一种形式。清王朝是以满洲贵族为主体的统治政权，任用较多的满人、蒙古人、汉军旗人担任督抚，这即是历史造成的原因，更是统治者的现实需要，任用他们自然较汉人更忠实于朝廷，更能得到较好的驾驭。

第三，题折密奏也是中央对地方督抚实行长控远驭的方式之一。地方有事，督抚必须奉旨而行。清袭明制，中央和地方之间的公文联系，主要通过地方高级官员向皇帝的题奏和皇帝下达的谕旨来实现的。总督、巡抚不仅拥有题本、奏本的权力，而且雍正朝还实行了密折奏报制度。雍正帝就指示：一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，属员某优某劣，营伍是否整饬等等均可向他题奏密折。

五、对督抚势力的失控

1851年爆发了太平天国运动，清朝的八旗兵和绿营兵无力抵抗。中央政府准许地方招募团练武装，逐渐兴起了湘军和淮军等汉族地主势力，并成为镇压太平天国的主要力量。太平天国起义被镇压之后，诸多湘军和淮军将领被委任为地方督抚，逐渐掌握了地方军政大权。如曾国藩、李鸿章、左宗棠等人。他们在地方上发起了洋务运动，势力不断壮大，成为朝廷不得不依赖的对象。清朝的中央集权由此走向衰落。

1900年爆发了八国联军侵华，南方各省搞了一个"东南互保'' ，与西方国家达成互不侵犯的协议，拒绝为清廷出兵御敌。表明，清廷已经失去了对地方的有效控制，中央集权已经非常脆弱。

1911年武昌起义爆发，很多地方督抚纷纷改弦更张，宣布独立，清廷统治呈土崩之势。中国逐渐进入中央式微，地方军阀、豪强割据的时代。