密闭空间的风险 - 小心规则差异化

发生在船上密闭空间里的事故持续困扰着航运业，这涉及海上和岸上工作人员。

海上船舶受《国际海上人命安全安全公约》（SOLAS）（见文末链接①）管辖，并必须在《国际安全管理规范》（ISM）（见文末链接②）规定的范围内作业，该规范旨在建立一个以安全经营为目标的安全管理体系（SMS）。

令人困惑的安全环境

然而，当一艘船舶抵达港口时，还有另外一个方面的问题，即根据当地法律雇佣的岸上装卸工人，可能会进入一个并不熟悉的设施环境，同时对船上的安全管理程序也欠缺了解，但仍然需要按照船旗国的适用法律作业。那么，对于上船工作的分包商而言，船舶和岸上的规则差异是否能缩小呢？

“对上船工作的分包商而言，船舶和岸上的规则差异是否能缩小呢？”

在一个例子中，有三个装卸工人在某欧洲港口登船，并进入一个密闭的空间。虽然并不知道这些货物有什么危险，但这艘船在海上已航行40天，所处空间的氧气几乎耗尽。舱室通风不足，他们也没有遵循正确的密闭舱室进入程序。这艘船允许岸上的工作人员在没有进行空气测试的情况下进入密闭空间，结果造成三名装卸工人可能因为缺氧而悲惨死亡。

船旗国的调查报告指出，在进入密闭空间前通风不足，也没有签发密闭空间进入许可证，以及该船也没有遵循有关指引，来防止未经许可的进入。这种情况下，是由于船上与岸上的规则存在差异、培训不足、还是安全管理体系的不完善呢？

审视能影响船舶的规章（SOLAS），ISM规则旨在确保海上安全、防止受伤或丧失生命、避免对环境造成损害，以及：

- 为船舶提供一个安全的操作方法和一个安全的工作环境

- 建立针对所有已知风险的保障措施

- 持续不断地提高管理技能

关于船上人员的责任，这一点非常清楚。对登船的岸上工作人员而言，《船长指引》指出上船的承包商有权获得足够的保障，以应对各种危险，并且根据普通法要求船长有责任提供这种保护。

关于欧盟法律的相关规定，雇主的职责包括：

- 使工作适应个人和技术的进步

- 避免、评估和应对风险

- 用不危险或不那么危险的方法替代危险的方法

- 制定一个连贯的整体预防政策

- 列出事故清单，并通知/咨询员工意见

有趣地是，雇员也有义务注意正确使用个人防护用品，并在遇到严重或直接危险时通知雇主并与之合作。

就从上述事故中可以学到的教训而言，尽管船长对所有上船的承包商负有责任，但岸上的雇主和工人不能假定每一个船旗国以及众多的不同船东之间，都始终如一的适用ISM规则。

积极主动 - 不要假设

虽然专家们可以肯定这些规则已经被实施，但许多人依然认为，要么是现行条例不够充分，要么就是还没有执行到位。那些参加最近两场活动（ICHCA<文末链接③>货物装卸大会和国际干散货码头集团<文末链接④>召开的会议）的代表们认为，需要更多的教育和培训，因为即使训练有素的人也会犯错。这不仅仅是对安全管理体系的投资，还关乎安全文化的长期发展，以及打破“这种事不会发生在我身上”的心理影响。

“这不仅仅是对安全管理体系的投资，还关乎安全文化的长期发展”

具有讽刺意味的是，虽然ISPS规则（文末链接⑤）提供了一个总体框架，在管理安全性时将船舶和码头联系在一起，但在安全性方面没有类似的实质内容。部分船舶制定了联合安全声明，在作业前经码头和船方同意并签署，明确了双方的责任，包括密闭空间由船方正确划定，未经大副许可，任何人不得进入该等空间，除非已进行全面通风和空气测试，且已签发工作许可。这些指示可能还包括任何人不得在没有备用和安全设备的情况下进入一个空间，并且在进入之前按要求放入一个吊着的个人探测器进行测试。

自2016年起，根据SOLAS的一项新规定，所有船舶都必须携带便携式气体探测器，以检测氧气、可燃气体、一氧化碳和硫化氢的浓度。应在任何人进入密闭空间之前对空气进行测试，并在之后定期进行测试直到所有的工作完成。

考虑到许多司法管辖区需要注意的责任，如避免、评估和抵御工作人员所面临的风险，这项规定应当能提高密闭空间内缺氧测试和检测危险气体的能力。

“应敦促港口和装卸工人的雇主制定自己的风险评估、气体测试和舱位风险编号，以确保他们的员工可以安全地在每艘船舶上工作”。

我们非常感谢Steve Cameron先生（Cameron海洋资源的首席顾问，网站见文末链接⑥）对本文的撰写所提供的帮助。

相关链接（请将链接复制到浏览器中查看）：

①http://www.imo.org/en/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/International-Convention-for-the-Safety-of-Life-at-Sea-(SOLAS),-1974.aspx

②http://www.imo.org/en/OurWork/HumanElement/SafetyManagement/Pages/ISMCode.aspx

③https://ichca.com/

④https://www.drybulkterminals.org/

⑤http://www.imo.org/en/OurWork/Security/Guide_to_Maritime_Security/Pages/SOLAS-XI-2%20ISPS%20Code.aspx

⑥http://cmrsupport.com/

（来源：TT-Club；原文题目：TT Talk - Enclosed space risks - Mind the gap；日期2019/06/04）