新《环保法》评估解读之五：如何实施环境损害赔偿？

【经岚观察】17040

新《环保法》评估解读之五：如何实施环境损害赔偿？

文/李志青

在新环保法中，对环境污染损害赔偿有明确规定，其中第六十四条和六十六条分别做出规定“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。“以及”提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。”

环境污染损害赔偿的基本含义在于，如果一方污染环境和破坏生态的行为造成了另一方的（经济或非经济）损失，那么，前者就必须对此损失进行赔偿。之所以将环境损害赔偿纳入到环境经济政策的范畴之内，是因为，其背后关涉到两个非常重要的环境经济问题。

其一，如果环境损害行为是一种“侵权”行为，那么就有必要先行界定清楚“环境权益或产权”的归属问题，这在环境经济学中是一个非常重要的理论问题，已经讨论了很多年，即环境产权究竟属谁所有？就好比一个人不经允许闯进制造有毒化工品的实验室，然后中毒受伤或身亡，此时显然不能将实验室作为侵权方提起诉讼，其原因在于，在此案例中，实验室拥有有毒化工品生产和实验的“权利”。依次类推，在现实情境中，我们不能一概而论地将所有环境污染所造成的损害都认定为“侵权”行为，其前提是要厘清其中的排污权的权利归属问题；

其二，假如环境损害行为被认定为是一种“侵权”，那么计算其带来的损失，并由排污方足额赔偿这个损失，这是对“外部成本内部化”的重要体现，当然，在现实的司法实践中，最有可能的难点在于，如何认定排污行为与损失之间的相关和因果关系，以及如何对环境污染所造成的损害进行货币化估计，如果做不到这两点，那么，外部成本内部化就会落空，从而影响社会资源的优化配置。

针对环境污染损害赔偿，中国政法大学对新环保法的评估报告中有若干地方述及。

司法能力是有效实施环境污染损害赔偿的重要保障。根据报告，“全国各地法院系统在新《环境保护法》实施后加快了环境司法专门化的改革进程。截至2016年6月，全国共有27个省、市、自治区的人民法院设立环境资源审判庭、合议庭或者巡回法庭共计558个。其中设立环境资源审判庭182个，包括最高人民法院环境资源审判庭，12个高级法院、44个中级法院和125个基层法院设立的环境资源审判庭。全国法院共设立专门的环境资源审判合议庭359个，设立环境资源审判巡回法庭9个。”

改善司法能力的结果是，环境民事诉讼案件数量激增，从过去10年的3331件，上升到2015年1月至2016年6月间的191810件。由于环境污染损害赔偿属于民事诉讼范畴，环境污染损害赔偿的案件数量也有较大的增长。评估显示，”近三年公民环境侵权诉讼案件呈明显增长，尤其是2016年，全国纠纷数量达到1707件，超过前两年的总和，但是基于人身损害提起的诉讼数量仅占环境污染责任纠纷案件的10%左右。”尽管增速较快，但从占比上来看，环境污染损害赔偿的进展显然不够理想。

评估报告的建议是“一方面由司法部门继续推进环境侵权典型案例进行引导，为法院审理相关案件提供认定环境侵权三要素，尤其是因果关系推定的范本；另一方面，将环境与公民健康的相关科研成果应用到司法实践中，加强这方面的司法鉴定能力，为审理法院提供有力的技术支撑。”

笔者认为，这两点建议是中肯的，但还可以补充一个非常重要的建议，那就是要在司法实践中，有必要开展环境权益界定方面的研究，比如环境权益的内涵，环境权益所有权与使用权的分离，以及环境权益归属界定中的公平和效率因素等等。只有在充分明确和知晓环境权益内涵及其归属的社会福利意义后，我们才能在司法实践中做出合乎理性的判断。

李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任