氢云观察：网传《汽车代工办法》曝光，难道是想借车市寒冬控产能？

众所周知，申请汽车生产资质异常艰难，因而对于造车新势力们只能另择他途：买壳或代工。

至于选择买壳还是代工哪种模式更好？双方阵营一直争论不休。

自建工厂的威马说道:“如果选择代工生产,我会天天睡不着觉。”，而蔚来更是闹出了“江淮工厂比保时捷优秀”的大新闻。

自去年《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》颁布后，代工声起，买壳声落，一时间仿佛代工成为了未来的方向，汽车将成为下一个手机行业，车企们将成为富士康。

而造车新势力买壳的新闻，也不再像以往一样备受关注。就在造车新势力们以为不再需要为资质发愁时，突然传出代工管理办法即将出台，甚至有人认为：代工管理办法将终结造车新势力代工模式。

天绝造车新势力之路？

据消息人士透露，让造车新势力们可能无法再走代工的路径的代工管理办法包括：

1、寻求代工的车企，过去3年内，在国内的研发投入至少达到40亿元人民币；

2、过去两年，全球纯电动乘用车销量至少达到1.5万辆；

3、代工合同至少签3年，同一地点的代工年产能至少达到5万辆；

4、被代工企业需有或高达数十亿人民币计的实收资本

5、最多只能由两家车企为其代工。

“造车新势力代工模式终结”的传言就是出自2年至少1.5万销量这一条款。

截止2019年截止今年5月，蔚来、威马和小鹏的累计交付量分别为17550辆、9185辆和3306辆，除了蔚来之外，没有一家造车新势力能够达到这一要求。

但没有工厂的情况下，怎么样去生产这1.5万辆汽车？

氢云链认为，这一条款应该是针对本身有生产资质但又需要代工的企业，如江铃、华泰请瑞驰进行代工，而不是面向造车新势力。

因此，现阶段流出的条款只是一个残缺的版本，具体的条款必将对代工与被代工双方都提出要求。

近年来政策延续性、连贯性越来越明显，很难想象在肯定了代工模式后不到半年，工信部就否定之前的政策，打断已经建立起来的市场期望。

尽管肯定会有门槛，但代工模式依然可行，造车新势力专心于产品研发才是立足市场之道。

出台管理方法目的是优化产能结构

在中国，想自己造车需要连过三关：发改委投资审批、工信部企业准入和产品准入。这样就能够从产能规划、建厂地区、投产水平等各方面进行审查。

但 “双资质”审核只是面向自建工厂的车企，对于选择代工的企业并不适用。

以蔚来为例，蔚来项目的投资额度、产能规划、代工企业数量、投产地区、全部由蔚来决定，在江淮之外，近期蔚来又与广汽达成合作协议，轻松地实现了产能扩张，几乎完全绕过了发改委和工信部的监管，只不过是多了一个抠尾标的笑谈。

这样就出现了一个问题：是否造车新势力都可以随便地选择代工企业和代工地区，随意地决定投产计划？

目前造车新势力的数量达到了近500家，绝大部分都只能走代工的道路，并且产量必然不高，这是否会造成汽车产能分散、汽车产业总成本上升、产能的盲目扩张和低水平的重复建设？

这与目前的政策精神是相悖的。

根据《汽车项目投资管理固定》和《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》的精神，汽车产业政策目前趋势是抑制投资过热，逐步清退落后产能，并将汽车工业落后地区产能向优势地区转移。

代工模式得到肯定，目的也是消化过剩产能，减少新增产能，使产能利用更加灵活，更加市场化。

目前登上工信部统计的双积分名单的境内车企已经达到了112家，远少于造车新势力的数量。

若代工模式被滥用，由于汽车产业巨大的产业带动效应，部分地方政府很可能鼓励当地车企接收代工订单，以盘活地方闲置的汽车产能。

但可以肯定，造车新势力们的订单量必然不会太多，能够在市场上生存下来的也是极少数，大量接受代工的企业既不能充分利用产能，同时也不能长久地维持产线运作。

这样一来，反而延缓了汽车产能清退与产能聚集，投资过热也难以得到抑制。

可以认为，代工管理条款是目前汽车产业政策的延续，是对《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中代工模式相关条款的补充和明确。

代工管理条例的发布，不仅不是终结代工模式，反而是进一步确认了代工模式的地位。通过设定明确的门槛，针对代工模式建立相应管理规则，优化汽车产业结构。

代工管理规定还可能有哪些要求？

根据清退产能、优化结构的政策精神，代工管理规定还将从代工企业、代工企业所在地、被代工企业等各方面对进行约束。

氢云链对代工管理条例其他方面的规定做一个简单的预测：

1、代工企业要求

（1）产能规模。参考《汽车产业投资管理规定》纯电动汽车投资项目“规模上乘用车不低于10万辆，商用车不低于5000辆”的要求，代工企业的产能规模应不低于乘用车10万辆，商用车5000辆。

（2）产能利用率。燃油汽车企业上两个年度产能利用率均高于同类产品行业平均水平，新能源车企上年度产量达到建设规模

2、代工企业所在地区要求

（1）产能利用率。代工企业所在地区上两个年度产能利用率均高于行业平均水平

（2）新能源汽车推广情况。代工企业所在地区新能源汽车推广情况超过全国平均水平

3、被代工企业

（1）已有生产资质的，产量达到建设规模，上两个年度产能利用率达到80%以上。

（2）暂未获得生产资质的，有研发年限及研发投入规定，且无资金问题。

（3）未达到投产规模前股东不得撤资。

代工管理条例必将抬高造车新势力的入场门槛，但目的是配合《汽车产业管理规定》和《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》，建立合理的汽车代工模式，加快推进汽车产业的产能调整和结构优化。

编辑：陈丹  校对：杨东川  审核：杨东川

来源：氢云链整理