企管人员处分 2024-05-13 19:25:01 欢迎原创稿件,采用就有奖励,邮箱:jcllysw@qq.com来源:中国纪检监察杂志,作者:海南省纪委监委 杨 阳随着社会和经济管理体制发展以及国有企业改革的不断深入,相应法律法规及司法解释也在不断调整,特别是《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)将国有企业管理人员纳入监察对象后,对国有企业管理人员的界定有一定复杂性,需要我们在实践中准确把握。国有企业的界定与分类界定国有企业管理人员,首先要明确国有企业的范围。根据《监察法》释义,《监察法》第十五条规定的国有企业包括国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构以及国有参股企业和金融机构。这里的“国有独资企业”是指国家单独出资的公司、企业,国有资本占股100%,也称为纯国有企业。“国有控股企业”是指国家资本(股本)所占比例大于50%的企业或者占股虽未大于50%但国家拥有实际控制权的企业,也称为国有绝对控股企业或国有相对控股企业。国有参股企业是指国家投入一定资本参股的公司、企业。任命单位具有重要判断意义国有独资企业中履行组织、领导、监督、管理等职责的人员属于国有企业管理人员,是监察对象,这点并无异议。需要注意的是,国有控股或者国有参股企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员,虽然也属于国有企业中从事管理活动的人员,却并不都是监察对象。根据《监察法》和《国家监察委员会管辖规定(试行)》,可以作为监察对象的国有企业管理人员是指下列人员:一是国有独资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。二是经党组织或者国家机关、国有独资公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、指派、批准等,在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督、经营等职责的人员。比如判断中国联通海南省分公司客户经理李某某是否属于监察对象,能否由监察机关管辖,就要先核实中国联通海南省分公司的性质,再明确李某某是由哪一机构任命、委派的。中国联通海南省分公司是中国联通公司的分支机构,而中国联通公司是国有参股公司,李某某是海南省分公司聘任的合同制员工,也就是由国有参股公司的分支机构任命的管理人员,所以他不是监察对象。再比如大正集团有限公司(国有独资公司)成立的海南分公司,系国有参股公司,根据《股东协议书》,大正集团有限公司需委派崔某某到海南分公司担任副总经理。崔某某此时的身份就是国有独资公司推荐在国有参股公司中履行组织、领导、管理、监督、经营等职责的人员,因此其属于监察对象。三是经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定,代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督、经营等职责的人员。对于什么是“国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织”,实践中多是指上级或者本级国家出资企业内部的党委、党政联席会等,但也有例外情况。比如某国有控股的水泥有限公司彭某某利用职权收受财物案件,彭某某在2008年至2014年被公司总经理办公会依次任命为总经理助理、销售部副经理、销售总监,其间利用职务便利为企业老板谋取利益并收受好处费。对于总经理办公会任命的人员是否属于监察对象,我们认为,国家出资企业内部的党委、党政联席会等,是代表国家在国家出资企业中履行对国有资产的监管职责,而实践中董事会、监事会、经理办公会等机构,是对整个企业的所有资产均负有监督、管理职责,因此董事会、监事会、经理办公会等机构任命的人员不属于监察对象,彭某某收受财物案件本来不应由监委管辖。但该案例特殊之处在于,该公司总经理办公会是由党委书记主持,党委班子全员出席,所讨论决定的内容除了人事议题外还包括对国有资产管理处置等事项。该公司因历史原因没有设立党委或党政联席会,但实质是以经理办公会的形式履行了党委义务,据此彭某某应被认定为系监察对象。职务不能作为判断标准实践中,有一种观点认为,只要公司管理人员在工作中涉及经营管理国有资产,其工作具有确保国有资产在内的所有公司资产保值增值的性质,无论其是否为国有单位或党组织委派,都是监察对象,应当受到监察机关监督。对此,我们认为,是否属于监察对象,职务不能作为判断标准。以我们查处的某国有参股的矿业股份有限公司周某某收受财物案为例。周某某在2008年至2018年被该公司党政联席会任命为法务部主任,在2018年至2020年被该公司董事会任命为法务部主任,其自2008年至2020年的职责均为审核公司项目合同、参与公司合同谈判等。在履职过程中,周某某利用职务便利为多名企业老板谋取利益并收受好处费。我们认为,国有控股、参股公司、企业中的管理人员所从事的工作是否属于公务活动、能否认定为公职人员在实践中很难区分,比如周某某的合同审核工作,无论是国家出资公司还是其他股份有限公司,均存在合同审核活动,均需要确保公司资产保值增值,所以判断是否具有确保国有资产保值增值这一工作性质的关键,还是在于其职务是否为负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定。周某某2018年由国有参股企业董事会任命,故从2018年开始便不再属于国有企业管理人员,不属于监察对象。国有企业管理人员的范围主要包括董事长、副董事长、董事、总经理(总裁)、副总经理(副总裁)、党委书记、副书记、纪委书记、工会主席、部分经理(主任、部长)、部分副经理(副主任、副部长)、总监、副总监、车间负责人以及会计、出纳人员等。其他机构任命、聘请或其他投资方派出的人员,即便对国有资产和非国有资产均负有经营管理责任,也有同样职务,但并不属于监察对象。国有控股、参股公司、企业资本构成情况复杂,公司层级多样,在现有法律法规没有明确规定情况下,不宜扩大监察对象范围。日前公布的《中华人民共和国监察法实施条例(征求意见稿)》第四十条规定了“国有企业管理人员”范围。结合《中华人民共和国刑法》相关规定,能够成为监察对象的国有企业管理人员同时也是《中华人民共和国刑法》中规定的国家工作人员,有效解决了对监察范围不一致的分歧,避免监察对象无限扩大,有利于营造更加健康的企业发展环境。综上,根据现有法律法规及司法解释可以确定,国有企业中从事管理活动的人员不一定属于监察对象,只有经国有独资公司、企业或者国家出资公司、企业中负有管理、监督国有资产职责的组织,以多种形式委派的,代表组织对国有资产履行监督管理职责的国有企业管理人员,才属于监察对象。依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定,对涉嫌违法的国有企业管理人员,监察机关经调查后,可以作出从警告直至开除的政务处分。 赞 (0) 相关推荐 如何认定行为人是否属于国有公司委派到非国有公司从事公务的人员? 如何认定行为人是否属于国有公司委派到非国有公司从事公务的人员?--从李某被控贪污宣告无罪案说起 一.案情再现 李某出生于七十年代,成长于中原地带的农村.小时候家里穷,李某的爸妈生了5个儿子,李某排行第 ... 细化监察对象范围 有效推进监察全覆盖 监察法在第一条中,开宗明义将"加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖"作为其立法目的之一.同时,第十五条分别从六个方面对各领域的公职人员范围作了进一步界定.上述 ... 分别在国有独资公司委派到国有参股公司、国有参股公司改制为非国家出资企业任职期间收受贿赂的行为如何定性... 分别在国有独资公司委派到国有参股公司.国有参股公司改制为非国家出资企业任职期间收受贿赂的行为如何定性? 1126.分别在国有独资公司委派到国有参股公司.国有参股公司改制为非国家出资企业任职期间收受贿赂 ... 明确:地方纪委监委中不兼任监委委员的纪委常委应当纳入监察官范围 监察官法贯彻国家监察体制改革.党和国家机构改革新要求,立足监察工作实际,明确规定了监察官的范围,为切实推进高素质专业化监察官队伍建设奠定了基础.准确理解和把握监察官的范围,是贯彻落实好监察官法的前提. ... 乡镇供销社班子成员 是否属于监察对象? 核心内容提升:乡镇供销社班子成员 是否属于监察对象?请结合<监察法实施条例>(征求意见稿)第四十三条第(三)项进行判断,关键是看乡镇供销社班子成员产生方式.二本好书送给正为入门发愁的您:& ... 国有企业人员哪些属于监察对象? 国有企业人员哪些属于监察对象? 2021-07-19 12:21:11 更多精彩,为您推荐▶痴迷网络游戏.打赏.赌博,热衷奢侈品--警惕贪腐"低龄化"的新诱因▶百年"纪& ... 董芳 | 事业人员处分的适用问题 编者按 <政务处分法>施行后,事业单位中的公职人员如何适用处分种类成为实践中的一大难题.根据董芳老师的解答,从2020年7月1日开始,无论事业单位工作人员发生的违法行为是发生在之前或者之后 ... 违纪处分人员还能升职吗? 你好,违纪人员受到处分后一定期限内是不能升职的,但期满后可以正常升职. 目前,我国针对违纪人员的处分主要有两种,一种是针对全体党员的纪律处分,另一种是针对全体公职人员的政务处分,二者的规定有差异. 先 ... 如何确定被给予政务重处分的人大或其常委会选任人员职务免除方式(全面权威) 来源:中国纪检监察杂志,作者: 中央纪委国家监委 周岩 依照<中华人民共和国公职人员政务处分法>第五十条第一款规定,监察机关对经各级人民代表大会.县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或 ... 【答疑解惑】如何适用《公职人员政务处分法》 纪法学堂 一个学习交流的平台! 12篇原创内容 公众号 实践中如何准确把握政务处分依据 来源:<中国纪检监察报> 作者:董芳 依照<监察法>第十一条第(三)项的规定,监察机关对 ... 公职人员受政务处分权利影响全表 ​公职人员受政务处分权利影响全表 对非职务违法犯罪的公职人员如何进行政务处分(2020) 对非职务违法犯罪的公职人员如何进行政务处分?2020-07-27 21:16"晓曼说纪"是嘉兴市纪委市监委案审干部团队精心打造的栏目,旨在针对嘉兴近年来发生的违纪违法典型案例.纪法 ... 【再次提醒】事业单位工勤人员醉驾 监委不宜直接处分! 事业单位工勤人员(退休)被判处拘役被宣告缓刑,该如何处理? 事业单位职工酒驾被拘役3个月,一定开除公职吗? 答:监委对所有行使公权力的公职人员实现监督全覆盖.监督对象是行使公权力的公职人员.而事业单位 ... 简评《中华人民共和国公职人员政务处分法》 今日颁布的<中华人民共和国公职人员政务处分法>(以下简称<政务处分法>)来的如此的正常和理所当然,也许他会选择一种润物细无声的方式去改变部分人的生活,改变一种政治风气,甚至是一 ... 《<中华人民共和国公职人员政务处分法>释义》发行 <中华人民共和国公职人员政务处分法>系列学习辅导读物 近日,由中央纪委国家监委法规室组织编写的<〈中华人民共和国公职人员政务处分法〉释义>由中国方正出版社出版,即日起在全国发行 ...