专家视点 | 基于全球海洋治理的我国蓝色经济发展

作者：杨薇，孔昊

发展蓝色经济对我国参与全球海洋治理的意义

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与发达国家相比, 我国在参与全球海洋治理方面仍存在经验不够丰富、在国际组织中发挥的作用有限以及规则制定权和议程设置权欠缺等问题。因此, 我国应结合国家利益, 在进一步学习相关国际规则的同时, 向国际社会提供更多的公共产品, 在全球海洋治理体系中重新定位, 在努力参与全球海洋治理的过程中, 提高自身在规则制定和议程设置方面的话语权。

蓝色经济理念强调的可持续性和包容性发展, 与我国建设人类命运共同体的理念不谋而合。发展蓝色经济将在我国参与全球海洋治理的过程中发挥重要的引领和推动作用。

1.体现我国对全球海洋治理的思考和贡献

蓝色经济理念被视为消除贫困和实现可持续发展的重要工具, 对于沿海国家尤其是小岛屿发展中国家转变经济发展模式具有重要意义, 其中蕴含的包容性思想符合当今国际社会日益多元化的现实。同时, 蓝色经济理念具有综合性, 涵盖对海洋生态环境保护、粮食安全和海洋经济发展等领域的深刻思考, 发展蓝色经济可以推动世界经济的新增长和可持续发展。因此, 发展蓝色经济可服务于我国在全球打造利益共同体、责任共同体和命运共同体的总体目标, 体现我国对全球海洋治理的思考和贡献, 对我国自身和全球海洋治理体系都具有重要意义。

2.为我国参与全球海洋治理提供新的思路和途径

从长远来看, 全球海洋治理的根本目的在于实现全球范围内人类与海洋的和谐发展, 促进海洋资源的可持续开发利用, 而发展蓝色经济正是实现该目标的有效途径。我国参与全球海洋治理主张建立的不是强权统治下的旧秩序, 而是以全球共治为主要内容的新秩序, 而发展蓝色经济也是对全球共治新秩序的追求, 即主张发展、公平、合作和保护, 与全球治理的核心———“健全和发展一系列维护全人类的安全、和平、发展、福利、平等和人权的新国际政治经济秩序”具有高度的一致性和协同性。此外, 在治理目标、治理主体和治理方法的选择和确定上, 发展蓝色经济的操作性更强, 为我国参与全球海洋治理提供可行途径, 是我国参与全球海洋治理和推动可持续发展的重要实践。

3.有助于我国合作性参与全球海洋治理

在参与全球海洋治理的过程中, 我国始终坚持和平发展、协调合作和推动国际机制制度化的理念。在全球治理中, 联合国无疑是提出议程、制定规则和协调行动的最具有影响力的体系。发展蓝色经济有利于实现联合国2030可持续发展目标 (SDGs) , 即“促进持久、包容和可持续的经济增长, 促进充分的生产就业和人人获得体面的工作” (目标8) 和“保护和可持续利用海洋和海洋资源, 以促进可持续发展” (目标14) 。发展蓝色经济和推动蓝色经济合作, 体现我国对于现有国际体系和国际秩序所采取的认同、融入、维护和建设的基本态度, 有助于我国合作性参与全球海洋治理, 彰显负责任大国的责任和担当, 从而赢得国际社会的尊重。

4.加强我国对全球公共产品的供给

加强全球公共产品供给是解决全球化问题的最有效措施之一, 也是我国参与全球治理的重要途径之一。蓝色经济所倡导的经济、社会和生态环境协调发展模式, 即探索既合理开发利用海洋资源、又因地制宜保护海洋生态环境的海洋可持续发展之路, 需要世界各国的共同努力。蓝色经济是引领人类发展理念和价值的新的全球公共产品, 发展蓝色经济实质上是实现海洋合作共赢, 以促进全球海洋问题的解决和人类的可持续发展。

全球海洋治理视角下我国蓝色经济的发展途径

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1.加强蓝色经济理论和实践研究

目前国内外对于蓝色经济的研究处于起步阶段, 蓝色经济发展的理论和实践尚在探索和讨论中。因此, 我国应在深入把握全球海洋治理发展趋势的基础上, 根据自身的需求和实际, 不断加强对蓝色经济内涵和外延以及蓝色经济发展新形势和新问题的研究, 确立我国在蓝色经济发展方面的领先优势。

2.积极参与蓝色经济国际议题

积极举办国际学术会议, 邀请著名学者与会对话, 寻找各参与方的利益交汇点和具有可操作性的实践方式, 形成蓝色经济研究的权威成果, 不断深化蓝色经济的理论研究和实践探索。在全球治理改革和国际秩序重塑的过程中, 推广我国蓝色经济发展的经验, 以蓝色经济为抓手, 提高我国在全球海洋治理中的影响力。在联合国和APEC等国际组织中积极参与蓝色经济议题, 并在议程设置和议题安排方面进行有针对性的整体规划, 提出蓝色经济发展和合作的主张, 并在合作中发挥主导作用和寻求广泛支持。

3.总结蓝色经济发展经验

目前我国在蓝色经济发展领域已具有较高的国际认可度和影响力, 环印度洋联盟和联合国教科文组织政府间海洋委员会等积极邀请我国开展蓝色经济合作, 并共同主办蓝色经济论坛等活动, 许多发展中国家也希望在发展蓝色经济方面得到我国的指引和帮助。我国有必要系统提炼和归纳具有中国特色和原创性的、能够影响全球海洋治理的蓝色经济发展经验和价值理念, 并将其转化为解决全球海洋问题的具体方案。

4.建立蓝色经济合作机制

全球治理面临的是全球规模的问题, 问题的解决需要依靠几乎所有国家的参与和合作。在全球海洋治理的背景下推动蓝色经济发展, 须加强信息共享和合作交流, 促进各国广泛协商、明确目标和统一认识。制定合作规则和建立合作制度, 搭建蓝色经济合作的系统框架。统筹并充分发挥现有双边和多边国际海洋合作机制, 拓展与世界各国和地区在蓝色经济领域的合作渠道, 构建由政府、科研机构、涉海企业、社会组织和公众共同参与的蓝色经济多元化合作平台和网络, 推动全球海洋治理体系的改革和完善。

文章来源：节选自《基于全球海洋治理的我国蓝色经济发展》，原刊于《海洋开发与管理》2019年02期

作者：杨薇，APEC海洋可持续发展中心，自然资源部第三海洋研究所助理研究员；孔昊，福建省海岛与海岸带管理技术研究重点实验室、福建海洋研究所助理研究员