近期，G市监管部门接到多宗反映“监控摄像头”未经强制性产品认证（CCC）的投诉，投诉人称在各大电商平台购买的多款“监控摄像头”属于CCC目录中的“音视频录制、播放及处理设备”（0805类）但均未经认证，要求对生产者、销售者分别进行查处并组织调解和奖励。
怎么确认这些“监控摄像头”是否需要CCC认证？有哪些关键点？请看：
原标题：以多宗“监控摄像头未经认证”的投诉查处为例，浅谈认证执法的几个关键环节
作者：东莞市市场监管局 孔迪
第一类“传统摄像头”仅具有音视频信号采集功能，本身无储存介质，必须用信号线连接到监控录像机或电脑才能录制、储存和播放音视频；第二类“多功能摄像头”本身已具有储存介质（可插TF等储存卡），既能将采集的音视频信号直接录制在机内储存卡上，也可以将音视频通过有线或无线WIFI网络的方式输出到电脑或手机端储存和播放；第三类则是在第二类产品基础上取消了有线或无线WIFI连接方式，改为通过3G/4G等移动通信网络方式（须插手机卡）连接到电脑或手机。弄清几类“监控摄像头”的基本功能后，办案人员重点从几个环节查证产品是否存在认证方面违规。在现行《强制性产品认证目录描述与界定表》（2020.4）中直接用“摄像头”作为关键字搜索并无结果，投诉人认为属于“音视频录制、播放及处理设备”（0805类），而界定表中对此类的描述是“用相关介质载体录制、播放和处理音频信号及视频信号的设备”，同时此类备注栏已明确规定“不包括：…无载体的录制播放及处理设备”，据此可以判定上述第一类“传统摄像头”虽然常识上归入“音视频电子设备”，但因本身无储存介质，且无法独立进行音视频信号的录制或播放，所以压根不属于CCC认证范围。第二类“多功能摄像头”可将采集的音视频信号录制并储存在本身载体介质内，乍一看应该符合界定表描述、属于认证范围了吧？别急，别忘了界定表中还有个“排除项”的杀手锏，备注栏中同样写到“不包括：…摄像机”，2017年某省局曾就此请示过认监委，认监委批复如果“摄像头”类产品的名称标注为“XX摄像机”，则不属于认证范围；据了解各认证机构也都规定，申办此类产品CCC认证时，如申报资料、送检样品出现“摄像机”字样则概不受理，所以此时还必须依据实物名称予以区分，而不能一概而论。另外，可能会遇到销售宣传用语（如网店标注“摄像头”或“监控器”）和实物名称（“XX摄像机”）不一致的情形，此时从“利于相对人”的原则考虑，理应采信实物标注的名称进行考核为宜。第三类“监控摄像头”主要是额外增加了3G/4G的移动通信功能，根据CCC目录的归类原则，“移动通信功能”往往会被优先视为“产品主要功能”进行考核，所以具有此类功能的“监控摄像头”一般不再归为“音视频录制、播放及处理设备”（0805类），而会被归入“移动用户终端”（1606类），所以无须再考虑0805类的“排除项”，不论产品标注“摄像头”、“监控器”或是“摄像机”，均属于1606类CCC认证范围。在国家市场监管总局的“公众留言”版块中，近年来有多条关于“监控摄像头”的留言咨询，对有4G移动通信功能的摄像头，认证司均明确答复“属强制性产品认证范围”。经过上述核查，投诉涉及的多款“监控摄像头”中仅有一款“手机远程监控器（4G续航版）”属于CCC认证范围，其他产品要么没有储存介质，要么实物已明确标注为“XX摄像机”，均无须认证。“移动用户终端”（1606类）产品比较特殊，既包括常规为成品状态的产品如手机、车载4G导航等各种终端设备，也包括常规为配件状态的产品例如通信模块（如图） 。包括摄像头在内的各种电子设备能实现移动通信功能，基本都是在产品设计中内置了这样的成品3G/4G通信模块。如果“监控摄像头”的生产厂家从专业通信模块厂家处购买已经过CCC认证的3G/4G通信模块，作为配件组装到摄像头里，那么（因此而具有移动通信功能的）摄像头则无需再申办整机的认证证书。归纳一下，就是“如果实现目录内产品主要功能的配件本身已经过认证，则用该配件组装的整机无须再申请认证”的原则，其实在认监委历年来多份批复中已有体现，如国认证函[2006]29号、认办证函[2016]14号的批复（复函）中，均提及“大型LED显示设备由多个显示单元拼接而成，如各显示单元均已单独经过认证，则不再对整套大型显示设备实施认证”，而针对摄像头和内置4G模块的认证事宜，认证司也曾在“公众留言”的答复中再次确认过这一原则。本次投诉涉及的“手机远程监控器（4G续航版）”产品，经调查据生产厂家反映恰恰是采购了经过CCC认证的4G通信模块，并提供了相应的采购凭证和厂家CCC证书；办案人员还对实物进行了拆解，核对过模块的型号与采购凭证和证书上的型号相符，本来觉得案件就到此为止了，生产厂、销售商不存在违法行为。但没想到随手一查，发现4G模块的CCC证书在2019年5月已撤销，即模块仍有可能属于“未经认证状态”，如果属实则摄像头需要整体认证，那么问题的关键就是须进一步核查4G模块是否属于未经认证。有观点认为，CCC证书一旦被暂停、撤销或注销，相关产品即属于未经认证的状态，无须区分产品是证书失效之前还是之后生产的，一概不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。实际上这种理解并不准确，2009年修订的《强制性产品认证管理规定》第29条规定“获证产品被注销、暂停或者撤销认证证书的，认证机构应当确定不符合认证要求的产品类别和范围。自认证证书注销、撤销之日起或者认证证书暂停期间，不符合认证要求的产品，不得继续出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用”，给出了能否继续销售的区分原则即产品“是否不符合认证要求”，只有其中“不符合认证要求”的产品才属于未经认证，不得继续出厂、销售等。那么关键问题又变成了如何确认产品是否存在“不符合认证要求”的情形，如果产品的生产日期是在证书失效之后（明显的证书无效状态下），显而易见是不符合认证要求的；只有生产日期在证书失效之前，才会有“是/否符合认证要求”这两种可能。至于具体区分的操作实际上不用办案人员操心，上述《规定》29条同时已经规定了这项区分工作是认证机构的法定职责（“认证机构应当确定不符合认证要求的产品类别和范围”），所以办案人员只需发函给认证机构，告知实物的型号规格、证书编号、生产日期等信息，请认证机构核查后给出是否“不符合认证要求”的回复，根据回复的结论作相应处理即可。至于本案，办案人员就把重点放在调查上述4G模块的生产日期是在相应CCC证书失效之后还是之前方面，可以通过采购凭证的时间、模块上的日期喷码和对模块厂家的调查等途径来查证，如果生产日期在证书失效之后，直接可以认定4G模块未经认证，那么此时摄像头就属于认证范围，如果整机未经认证则应对摄像头的生产厂、销售商进行查处，并通报线索给模块厂家所在地的市监部门；如果生产日期是证书失效之前，还需要发函给原认证机构，确认上述日期生产的4G模块是否存在“不符合认证要求”的情形，并根据回复结论再作出最后的定性和处理。
